III OSK 303/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prokuratora Okręgowego w P. od wyroku WSA w Poznaniu, który stwierdził nieważność decyzji Prokuratora Okręgowego i Prokuratora Rejonowego w przedmiocie przyznania dodatku wyrównawczego. Sąd pierwszej instancji uznał, że organy te naruszyły przepisy o właściwości, a właściwym do wydania decyzji powinien być Prokurator Generalny. Prokurator Okręgowy w skardze kasacyjnej zarzucił Sądowi pierwszej instancji naruszenie prawa materialnego i procesowego, argumentując, że właściwym organem był Prokurator Rejonowy, jako przełożony skarżącego. Naczelny Sąd Administracyjny, związany granicami skargi kasacyjnej, szczegółowo analizował przepisy dotyczące ustroju prokuratury po zniesieniu wojskowych jednostek organizacyjnych. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 32 przepisów wprowadzających ustawę Prawo o prokuraturze, obowiązki i uprawnienia organów wojskowych w sprawach wynikających z ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych przejął Prokurator Generalny. NSA uznał, że przepis ten ma charakter ustrojowy, a nie przejściowy, i kompetencja Prokuratora Generalnego nie wygasła po przeniesieniu skarżącego do powszechnej jednostki prokuratury. Sąd odrzucił argumentację organu o właściwości Prokuratora Rejonowego, wskazując na ścisłą wykładnię przepisów kompetencyjnych oraz późniejszy charakter przepisu szczególnego (art. 32) w stosunku do przepisu ogólnego (art. 7 ust. 2 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych). NSA uznał również, że rozporządzenie wykonawcze dotyczące ustalania dodatku zostało wydane z przekroczeniem upoważnienia ustawowego w zakresie określania właściwości organów. W konsekwencji, NSA uznał stanowisko Sądu pierwszej instancji za prawidłowe i oddalił skargę kasacyjną, potwierdzając, że decyzje organów niższych instancji były wadliwe z powodu naruszenia właściwości rzeczowej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości rzeczowej organu do wydawania decyzji w sprawach dotyczących dodatków wyrównawczych dla byłych prokuratorów wojskowych pełniących służbę w powszechnych jednostkach prokuratury.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej prokuratorów wojskowych po zmianach ustrojowych w prokuraturze.
Zagadnienia prawne (1)
Kto jest organem właściwym rzeczowo do wydania decyzji w przedmiocie przyznania dodatku wyrównawczego byłemu prokuratorowi wojskowemu, który po zniesieniu wojskowych jednostek prokuratury pełni służbę wojskową w powszechnej jednostce organizacyjnej prokuratury?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organem właściwym rzeczowo do wydania decyzji w przedmiocie przyznania dodatku wyrównawczego jest Prokurator Generalny.
Uzasadnienie
Analiza przepisów wprowadzających ustawę Prawo o prokuraturze, w szczególności art. 32, wskazuje, że Prokurator Generalny przejął obowiązki i uprawnienia organów wojskowych w sprawach wynikających z ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych. Przepis ten ma charakter ustrojowy, a nie przejściowy, a kompetencja Prokuratora Generalnego nie wygasła po przeniesieniu skarżącego do powszechnej jednostki prokuratury. Rozporządzenie wykonawcze zostało wydane z przekroczeniem upoważnienia ustawowego w zakresie określania właściwości organów.
Przepisy (35)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.ż.z. art. 80 § 4
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie żołnierzy zawodowych
u.s.ż.z. art. 80 § 2
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie żołnierzy zawodowych
Prawo o prokuraturze art. 24 § 3
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Prawo o prokuraturze
Prawo o prokuraturze art. 104 § 1
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Prawo o prokuraturze
Prawo o prokuraturze art. 7 § 2
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Prawo o prokuraturze
Prawo o prokuraturze art. 22 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Prawo o prokuraturze
Rozporządzenie art. 2 § 1 - 3
Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 czerwca 2017 r. w sprawie sposobu ustalania wysokości dodatku wyrównawczego dla żołnierzy zawodowych pełniących zawodową służbę wojskową na stanowiskach służbowych sędziów sądów wojskowych oraz prokuratorów do spraw wojskowych
Rozporządzenie MON art. 3
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 28 marca 2022 r. w sprawie stawek uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych
Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o prokuraturze art. 32
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze
Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o prokuraturze art. 31 § 3
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze
Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o prokuraturze art. 24 § 3 i 4
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze
Przepisy wprowadzające ustawę Prawo o prokuraturze art. 31 § 1 pkt 7
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o prokuraturze
u.s.ż.z. art. 22 § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
u.s.ż.z. art. 104 § 1
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
Prawo o prokuraturze art. 125
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Prawo o prokuraturze
u.s.ż.z. art. 7 § 2
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
u.s.ż.z. art. 80 § 4
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
Prawo o prokuraturze art. 31 § 1 pkt 7
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Prawo o prokuraturze
u.s.ż.z. art. 22 § 7a
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
Prawo o prokuraturze art. 23
Ustawa z dnia 28 stycznia 2016 r. - Prawo o prokuraturze
u.s.ż.z. art. 80 § 2
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
u.s.ż.z. art. 80 § 4
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
Rozporządzenie art. 2 § 4 pkt 4
Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 czerwca 2017 r. w sprawie sposobu ustalania wysokości dodatku wyrównawczego dla żołnierzy zawodowych pełniących zawodową służbę wojskową na stanowiskach służbowych sędziów sądów wojskowych oraz prokuratorów do spraw wojskowych
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.ż.z. art. 80 § 7
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prokurator Generalny jest organem właściwym rzeczowo do wydania decyzji w przedmiocie przyznania dodatku wyrównawczego byłemu prokuratorowi wojskowemu pełniącemu służbę w powszechnej jednostce prokuratury, zgodnie z art. 32 przepisów wprowadzających ustawę Prawo o prokuraturze. • Przepis art. 32 przepisów wprowadzających ma charakter ustrojowy, a nie przejściowy, a kompetencja Prokuratora Generalnego nie wygasła po przeniesieniu skarżącego do powszechnej jednostki prokuratury. • Rozporządzenie wykonawcze zostało wydane z przekroczeniem upoważnienia ustawowego w zakresie określania właściwości organów.
Odrzucone argumenty
Prokurator Rejonowy jest organem właściwym do wydania decyzji w przedmiocie dodatku wyrównawczego, jako przełożony skarżącego. • Kompetencja Prokuratora Generalnego wywodzona z art. 32 przepisów wprowadzających ustała z chwilą przeniesienia skarżącego na stanowisko w powszechnej jednostce prokuratury. • Przepisy rozporządzenia wykonawczego określają właściwość organów do wydawania decyzji w sprawie dodatku wyrównawczego.
Godne uwagi sformułowania
NSA związany jest podstawami skargi kasacyjnej, z urzędu zaś bierze pod uwagę jedynie nieważność postępowania. • Autor skargi kasacyjnej wyznacza bowiem zakres kontroli instancyjnej, wskazując, które normy prawa zostały naruszone. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania nie mogą odnieść skutku także dlatego, że albo brak jest co do nich uzasadnienia albo uzasadnienie to nie jest merytorycznie trafne. • Autor skargi kasacyjnej w poszczególnych zarzutach utworzył zbitkę przepisów - szeregu norm prawnych, które w jego ocenie miał naruszyć Sąd pierwszej instancji bez wskazania konkretnie, na czym polega naruszenie każdej z tych norm. • Zgodnie z konstytucyjną zasadą praworządności (art. 7 Konstytucji RP) i powtórzoną w art. 6 k.p.a., jest zakaz domniemania kompetencji organów administracji do wydania decyzji administracyjnej. • Przepis art. 32 przepisów wprowadzających nie ma charakteru przejściowego, lecz ustrojowy.
Skład orzekający
Wojciech Jakimowicz
przewodniczący
Olga Żurawska - Matusiak
sprawozdawca
Hanna Knysiak - Sudyka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości rzeczowej organu do wydawania decyzji w sprawach dotyczących dodatków wyrównawczych dla byłych prokuratorów wojskowych pełniących służbę w powszechnych jednostkach prokuratury."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej prokuratorów wojskowych po zmianach ustrojowych w prokuraturze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy złożonej kwestii właściwości organów administracji publicznej w kontekście zmian ustrojowych w prokuraturze, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i postępowaniem sądowoadministracyjnym.
“Kto decyduje o dodatkach dla byłych prokuratorów wojskowych? NSA rozstrzyga spór o właściwość.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.