III OSK 3/26Oddalenie skargi kasacyjnej pozwolenie wodnoprawne 17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Gminy Miasto S. od wyroku WSA w Szczecinie, który oddalił skargę gminy na bezczynność Dyrektora Zarządu Zlewni w S. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie. Gmina złożyła wniosek o pozwolenie wodnoprawne, ale nie przedłożyła wymaganego operatu wodnoprawnego, mimo wezwania organu. Organ odmówił zawieszenia postępowania i pozostawił wniosek bez rozpoznania, co WSA uznał za zasadne. Skarżąca kasacyjnie zarzuciła naruszenie art. 64 § 2 k.p.a. i art. 98 § 1 k.p.a. poprzez pozostawienie wniosku bez rozpoznania i odmowę zawieszenia postępowania, a także naruszenie art. 151 p.p.s.a. poprzez oddalenie skargi na bezczynność. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, stwierdził, że zarzuty nie są zasadne. Sąd podkreślił, że organ prawidłowo wezwał do uzupełnienia braków, a nieuzupełnienie ich, w tym brak operatu wodnoprawnego, stanowiło podstawę do pozostawienia wniosku bez rozpoznania. NSA potwierdził, że zawieszenie postępowania na wniosek strony jest fakultatywne (uznaniowe) i nie może służyć przedłużaniu terminów procesowych, zwłaszcza gdy wniosek jest dotknięty brakami formalnymi uniemożliwiającymi jego rozpoznanie. Sąd powołał się na własne wcześniejsze orzecznictwo w analogicznych sprawach. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących braków formalnych wniosków w postępowaniu administracyjnym, fakultatywności zawieszenia postępowania i konsekwencji nieuzupełnienia braków.
Dotyczy specyfiki wniosków o pozwolenia wodnoprawne i stosowania k.p.a. w kontekście prawa wodnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do zawieszenia postępowania administracyjnego na wniosek strony, gdy wniosek ten jest dotknięty brakami formalnymi, które nie zostały uzupełnione?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ może zawiesić postępowanie na wniosek strony, ale jest to fakultatywne (uznaniowe) i nie może służyć przedłużaniu terminów procesowych, zwłaszcza gdy wniosek jest niekompletny.
Uzasadnienie
Zawieszenie postępowania na wniosek strony jest uznaniowe (art. 98 § 1 k.p.a.). Nie może ono służyć wydłużaniu terminów procesowych, a w sytuacji, gdy wniosek jest dotknięty brakami formalnymi, które uniemożliwiają jego rozpoznanie, zawieszenie postępowania jest wykluczone, gdyż postępowanie nie zostało skutecznie wszczęte.
Czy pozostawienie wniosku o pozwolenie wodnoprawne bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych (w tym operatu wodnoprawnego) w terminie jest zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli organ prawidłowo wezwał do uzupełnienia braków i strona ich nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 64 § 2 k.p.a., w przypadku nieusunięcia braków formalnych wniosku w wyznaczonym terminie, organ pozostawia podanie bez rozpoznania. Brak operatu wodnoprawnego jest istotnym brakiem formalnym, a jego nieprzedłożenie uniemożliwia nadanie wnioskowi biegu.
Czy skarga na bezczynność organu jest właściwym środkiem zaskarżenia na postanowienie o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania?
Odpowiedź sądu
Tak, skarga na bezczynność jest dopuszczalna, ale w jej ramach należy wykazać, że błędna ocena organu doprowadziła do stanu bezczynności.
Uzasadnienie
Pozostawienie podania bez rozpoznania jest kontrolowane w ramach skargi na bezczynność organu (art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.). Jednakże, aby osiągnąć zamierzony skutek, skarżący musi wykazać, że błędna ocena organu co do braków formalnych lub ich usunięcia doprowadziła do bezczynności w rozumieniu art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. W tej sprawie nie wykazano bezczynności, gdyż termin do rozpoznania wniosku nie rozpoczął biegu z powodu jego niekompletności.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku nieusunięcia braków formalnych wniosku w wyznaczonym terminie, organ pozostawia podanie bez rozpoznania.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi kasacyjnej, podlega ona oddaleniu.
Dziennik Ustaw 2024 poz 572 art. 64 § § 2
Pozostawienie podania bez rozpoznania w przypadku nieusunięcia braków.
Pomocnicze
k.p.a. art. 98 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie na wniosek strony, jeżeli nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. Jest to fakultatywne.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny pierwszej instancji.
p.w. art. 389 § pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Definicja usługi wodnej.
p.w. art. 35 § ust. 3 pkt 7
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Zakres pozwolenia wodnoprawnego.
p.w. art. 409
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Wymagania dotyczące operatu wodnoprawnego.
p.w. art. 407 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Wymagane załączniki do wniosku o pozwolenie wodnoprawne, w tym operat.
k.p.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wszczęcie postępowania na żądanie strony lub z urzędu.
k.p.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Data wszczęcia postępowania na żądanie strony.
k.p.a. art. 64 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymagania dotyczące podania.
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu.
k.p.a. art. 12 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości i sprawności postępowania.
Ustawa z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych art. 41
Dowód otrzymania w postępowaniu elektronicznym.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych - skarga na bezczynność.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ prawidłowo pozostawił wniosek bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych (brak operatu wodnoprawnego). • Zawieszenie postępowania na wniosek strony jest fakultatywne i nie może służyć przedłużaniu terminów procesowych. • Nie można zawiesić postępowania, które nie zostało skutecznie wszczęte z powodu braków formalnych wniosku.
Odrzucone argumenty
Organ powinien był zawiesić postępowanie na wniosek strony, co umożliwiłoby uzupełnienie braków formalnych. • Pozostawienie wniosku bez rozpoznania było przedwczesne i naruszało przepisy postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Zawieszenie postępowania nie może służyć wydłużaniu terminu przewidzianego w art. 64 § 2 k.p.a. do uzupełnienia braków formalnych. • Nie można bowiem zawiesić postępowania, które nie zostało wszczęte. • Istotą postępowania administracyjnego jest szybkie i sprawne załatwianie spraw.
Skład orzekający
Tadeusz Kiełkowski
sprawozdawca
Tamara Dziełakowska
przewodniczący
Zbigniew Ślusarczyk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących braków formalnych wniosków w postępowaniu administracyjnym, fakultatywności zawieszenia postępowania i konsekwencji nieuzupełnienia braków."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki wniosków o pozwolenia wodnoprawne i stosowania k.p.a. w kontekście prawa wodnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje kluczowe zasady postępowania administracyjnego dotyczące braków formalnych i terminów, co jest istotne dla praktyków. Pokazuje, jak sąd interpretuje granice uznania administracyjnego organu.
“Brak operatu wodnoprawnego: dlaczego wniosek został odrzucony i czy można było tego uniknąć?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.