III OSK 2372/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Gminy Świerklany od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego. Wojewoda stwierdził nieważność uchwały rady gminy w sprawie skargi na działalność wójta, uznając ją za niezgodną z prawem, w szczególności z art. 238 § 1 K.p.a., z powodu braku uzasadnienia prawnego i faktycznego. Sąd pierwszej instancji potwierdził, że uchwała nie spełniała wymogów formalnych, a brak uzasadnienia stanowił istotne naruszenie prawa. Gmina zarzucała w skardze kasacyjnej naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 238 § 1 K.p.a. oraz art. 8, 10 § 1 i 61 § 4 K.p.a., a także naruszenie prawa materialnego, w tym art. 91 ust. 1 i 4 u.s.g. NSA, związany granicami skargi, uznał, że zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym braku umożliwienia czynnego udziału strony w postępowaniu nadzorczym, nie mogły skutkować uwzględnieniem skargi kasacyjnej w okolicznościach tej sprawy. Podkreślono, że uchwała rady gminy rozpatrująca skargę na wójta musi zawierać uzasadnienie prawne i faktyczne, a jego brak jest istotnym naruszeniem prawa. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając wyrok WSA za zgodny z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących obowiązku uzasadniania uchwał rady gminy rozpatrujących skargi na wójta oraz konsekwencji braku takiego uzasadnienia dla ważności uchwały. Znaczenie prawidłowego prowadzenia postępowania nadzorczego.
Sprawa dotyczy specyficznego trybu rozpatrywania skarg na wójta przez radę gminy i kontroli nadzorczej nad uchwałami w tym zakresie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak uzasadnienia prawnego i faktycznego w uchwale rady gminy rozpatrującej skargę na działalność wójta stanowi istotne naruszenie prawa uzasadniające stwierdzenie jej nieważności przez organ nadzoru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak uzasadnienia prawnego i faktycznego w uchwale rady gminy rozpatrującej skargę na działalność wójta stanowi istotne naruszenie prawa, które uzasadnia stwierdzenie nieważności takiej uchwały przez organ nadzoru.
Uzasadnienie
Uchwała rady gminy rozpatrująca skargę na wójta musi zawierać uzasadnienie prawne i faktyczne, zgodnie z art. 238 § 1 K.p.a. Brak takiego uzasadnienia, a także brak wskazania podstawy prawnej rozstrzygnięcia, jest istotnym naruszeniem prawa, które może skutkować stwierdzeniem nieważności uchwały. Sąd podkreślił, że osoba niezadowolona z rozpatrzenia skargi nie ma prawa do jej zaskarżenia do sądu administracyjnego, dlatego musi znać powody nieuwzględnienia skargi.
Czy niezawiadomienie organu gminy o wszczęciu postępowania nadzorczego i doręczenie zawiadomienia wraz z rozstrzygnięciem nadzorczym stanowi istotne naruszenie prawa, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Choć niezawiadomienie organu gminy o wszczęciu postępowania nadzorczego i doręczenie zawiadomienia wraz z rozstrzygnięciem stanowi uchybienie proceduralne, w okolicznościach tej sprawy nie miało ono istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ uchwała zawierała istotne wady, które nie mogły być sanowane.
Uzasadnienie
Zastosowanie art. 10 § 1 K.p.a. i art. 61 § 4 K.p.a. w postępowaniu nadzorczym wymaga zawiadomienia organu o wszczęciu postępowania. Jednakże, jeśli organ nadzoru stwierdzi oczywiste i istotne naruszenie prawa, a organ gminy nie przedstawiłby argumentów lub dowodów, które mogłyby wpłynąć na ocenę tego naruszenia, brak zawiadomienia nie będzie miał istotnego wpływu na wynik sprawy. W tej sprawie, wady uchwały były na tyle istotne, że nie mogły zostać naprawione.
Przepisy (9)
Główne
K.p.a. art. 238 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi powinno zawierać oznaczenie organu, wskazanie sposobu załatwienia, podpis oraz, w przypadku odmowy, uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie. Uchwała rady gminy rozpatrująca skargę na wójta musi zawierać uzasadnienie prawne i faktyczne.
u.s.g. art. 91 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Organ nadzoru stwierdza nieważność uchwały lub zarządzenia organu gminy w razie istotnego naruszenia prawa.
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § ust. 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Organ nadzoru stwierdza, że uchwała lub zarządzenie zostało wydane z naruszeniem prawa, jeśli naruszenie nie jest istotne.
K.p.a. art. 61 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
W wszczęciu postępowania z urzędu lub na żądanie jednej ze stron należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie.
K.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ powinien zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania.
K.p.a. art. 239 § pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa właściwość rady gminy do rozpatrzenia skargi na działalność wójta w zakresie innych zadań niż zadania zlecone.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zasady oddalenia skargi przez sąd administracyjny.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawę prawną oddalenia skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak uzasadnienia prawnego i faktycznego w uchwale rady gminy rozpatrującej skargę na wójta stanowi istotne naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa strony do czynnego udziału w postępowaniu nadzorczym nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy. • Rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane pomimo braku przesłanek do stwierdzenia nieważności uchwały w całości, w szczególności braku istotnego naruszenia prawa.
Godne uwagi sformułowania
Uzasadnienie spornej uchwały obejmuje wyjaśnienia Rady sprowadzające się do przedstawienia stanowiska Komisji Skarg, Wniosków i Petycji. • Ratio legis art. 91 ust. 1 i 4 u.s.g. służy do wyeliminowania z obrotu w drodze nadzoru aktów rażąco niezgodnych z prawem. • Naczelny Sąd Administracyjny nie może domyślać się na czym miałoby polegać naruszenie przez Sąd pierwszej instancji danego przepisu ani w tym zakresie uzupełniać samej skargi kasacyjnej.
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Olga Żurawska - Matusiak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obowiązku uzasadniania uchwał rady gminy rozpatrujących skargi na wójta oraz konsekwencji braku takiego uzasadnienia dla ważności uchwały. Znaczenie prawidłowego prowadzenia postępowania nadzorczego."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego trybu rozpatrywania skarg na wójta przez radę gminy i kontroli nadzorczej nad uchwałami w tym zakresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w samorządzie terytorialnym, w tym prawa strony do udziału w postępowaniu i obowiązku uzasadniania decyzji. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym.
“Brak uzasadnienia w uchwale rady gminy może prowadzić do jej nieważności – NSA wyjaśnia.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.