III OSK 1917/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi wniesionej przez S.P. na uchwałę Rady Miasta dotyczącą rozpatrzenia skargi na postępowanie spółki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił tę skargę, wskazując, że postępowanie skargowe, uregulowane w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), nie jest objęte kognicją sądów administracyjnych. Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że skarga w trybie art. 227 k.p.a. dotyczy zaniedbań lub nienależytego wykonywania zadań przez organy, a nie rozstrzyga konkretnej sprawy administracyjnej. Uchwała rady gminy podjęta w takim trybie nie jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego, co uzasadniało jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). W skardze kasacyjnej skarżący zarzucił błędną wykładnię art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 229 pkt 3 k.p.a. oraz art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2 Konstytucji RP, a także błędną wykładnię art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że stanowisko WSA jest prawidłowe. Sąd podkreślił, że sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej w zakresie określonym w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a., a postępowanie skargowe w trybie k.p.a. nie generuje aktów podlegających tej kontroli. NSA stwierdził, że uchwała rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi nie jest aktem z zakresu administracji publicznej, a zatem skarga na nią jest niedopuszczalna. Sąd odrzucił również zarzut naruszenia Konstytucji, wskazując, że art. 77 ust. 2 Konstytucji nie gwarantuje pozytywnego wyniku postępowania, a jedynie prawo do sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie utrwalonego poglądu o niedopuszczalności zaskarżania do sądów administracyjnych uchwał organów gminy podjętych w trybie postępowania skargowego (dział VIII k.p.a.).
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest uchwała rady gminy dotycząca sposobu rozpatrzenia innej skargi, a nie merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy podjęta w trybie postępowania skargowego (dział VIII k.p.a.) podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała rady gminy podjęta w trybie postępowania skargowego nie jest aktem z zakresu administracji publicznej i nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Postępowanie skargowe uregulowane w dziale VIII k.p.a. nie kończy się wydaniem aktu lub czynności podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Skarga w tym trybie ma na celu wewnętrzne wyjaśnienie sprawy przez organ, a nie rozstrzygnięcie konkretnej sprawy administracyjnej.
Czy odrzucenie skargi na uchwałę rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi narusza prawo do sądu gwarantowane przez Konstytucję RP (art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odrzucenie takiej skargi nie narusza prawa do sądu, ponieważ prawo do sądu nie gwarantuje pozytywnego wyniku postępowania, a jedynie możliwość jego prowadzenia.
Uzasadnienie
Art. 77 ust. 2 Konstytucji RP wyłącza możliwość zamknięcia przez ustawę drogi sądowej w zakresie dochodzenia praw gwarantowanych konstytucyjnie, ale nie gwarantuje pozytywnego rezultatu. W tym przypadku skarga została odrzucona z powodu braku właściwości sądu, a nie zamknięcia drogi do dochodzenia praw.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlegająca odrzuceniu jako nienależąca do właściwości sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja skargi powszechnej.
k.p.a. art. 229 § pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ właściwy do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań wójta i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.
k.p.a. art. 237 § § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek załatwienia skargi i zawiadomienia skarżącego.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Podstawa zaskarżenia uchwał rady gminy.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wyłączenie możliwości zamknięcia drogi sądowej.
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez NSA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy podjęta w trybie postępowania skargowego (dział VIII k.p.a.) nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. • Skarga wniesiona na uchwałę rady gminy w przedmiocie rozpatrzenia skargi jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące błędnej wykładni przepisów k.p.a., ustawy o samorządzie gminnym oraz Konstytucji RP.
Godne uwagi sformułowania
działalność organów państwa i organów administracji publicznej regulowana przepisami działu VIII k.p.a. nie jest objęta kognicją sądów administracyjnych • przedmiotem skargi powszechnej może być bowiem w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw • uchwała podjęta przez Radę Miasta [...] w trybie postępowania skargowego regulowanego przepisami k.p.a. nie może być w żadnym wypadku kwalifikowana jako akt podlegający zaskarżeniu na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
Skład orzekający
Sławomir Wojciechowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonego poglądu o niedopuszczalności zaskarżania do sądów administracyjnych uchwał organów gminy podjętych w trybie postępowania skargowego (dział VIII k.p.a.)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy przedmiotem skargi jest uchwała rady gminy dotycząca sposobu rozpatrzenia innej skargi, a nie merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z właściwością sądu administracyjnego i zakresem kontroli uchwał organów samorządowych. Jest to istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.