Orzeczenie · 2026-04-21

III OSK 1831/23Zmiana decyzji środowiskowych tryb art 155 kpa

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2026-04-21

NSAOchrona środowiskaWysokansa

decyzja o środowiskowych uwarunkowaniachzmiana decyzjiart. 155 KPAart. 87 u.i.o.ś.przedsięwzięcieocena oddziaływania na środowiskopostępowanie administracyjneGDOŚNSAPGW Wody Polskie

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargi kasacyjne Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska (GDOŚ) oraz Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (PGW Wody Polskie) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję GDOŚ o umorzeniu postępowania w sprawie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia. Sprawa dotyczyła wniosku PGW Wody Polskie o zmianę warunków decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach z 2012 r. w zakresie terminu i warunków prac ziemnych oraz wycinki drzew. GDOŚ, decyzją z maja 2022 r., uchylił decyzję organu I instancji i umorzył postępowanie, uznając, że zmiana warunków nie stanowi nowego przedsięwzięcia wymagającego nowej decyzji środowiskowej, a jedynie zmianę istniejącej, co powinno być rozpatrywane w trybie art. 155 KPA. WSA w Warszawie uchylił decyzję GDOŚ, twierdząc, że zmiana decyzji środowiskowej wymaga ponownej oceny oddziaływania na środowisko i wydania nowej decyzji. NSA uznał skargę GDOŚ za niezasadną, ale przychylił się do skargi PGW Wody Polskie. Sąd kasacyjny stwierdził, że wniosek PGW Wody Polskie, mimo nazwy, obiektywnie dotyczył zmiany istniejącej decyzji, a nie wydania nowej. W związku z tym, postępowanie w sprawie wydania nowej decyzji było bezprzedmiotowe i powinno zostać umorzone. NSA podkreślił, że zmiana warunków decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie jest przedsięwzięciem w rozumieniu ustawy, a jedynie zmianą istniejących uwarunkowań, która powinna być rozpatrywana w trybie art. 155 KPA, odpowiednio stosowanym na mocy art. 87 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku. W konsekwencji, NSA uchylił wyrok WSA i oddalił skargę, uznając decyzję GDOŚ za zgodną z prawem.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalenie, że zmiana warunków decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie wymaga nowego postępowania o wydanie decyzji środowiskowej, a jedynie zastosowania art. 155 KPA.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany warunków istniejącej decyzji środowiskowej, a nie nowych przedsięwzięć.

Zagadnienia prawne (2)

Czy wniosek o zmianę warunków decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, dotyczący terminu i sposobu prowadzenia prac ziemnych oraz wycinki drzew, stanowi nowe przedsięwzięcie wymagające wydania nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, czy też zmianę istniejącej decyzji w trybie art. 155 KPA?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Zmiana warunków decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie stanowi nowego przedsięwzięcia w rozumieniu ustawy, a jedynie zmianę istniejącej decyzji, która powinna być rozpatrywana w trybie art. 155 KPA.

Uzasadnienie

NSA uznał, że wniosek PGW Wody Polskie, mimo nazwy, dotyczył zmiany istniejącej decyzji środowiskowej, a nie wydania nowej. Postępowanie w sprawie wydania nowej decyzji było bezprzedmiotowe. Zmiana warunków nie jest przedsięwzięciem, a jedynie modyfikacją istniejących uwarunkowań, co reguluje art. 155 KPA.

Czy WSA prawidłowo uchylił decyzję GDOŚ o umorzeniu postępowania, uznając potrzebę merytorycznego rozpatrzenia wniosku o zmianę warunków decyzji środowiskowej w trybie wydania nowej decyzji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, WSA błędnie uchylił decyzję GDOŚ. GDOŚ prawidłowo umorzył postępowanie, wskazując na niewłaściwy tryb rozpatrzenia wniosku.

Uzasadnienie

NSA uznał, że WSA błędnie zinterpretował art. 87 u.i.o.ś. i art. 155 KPA, przyjmując, że organ odwoławczy powinien merytorycznie rozpoznać wniosek o wydanie nowej decyzji środowiskowej, zamiast umorzyć postępowanie jako bezprzedmiotowe.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Naczelny Sąd Administracyjny uchylił wyrok WSA i oddalił skargę skarżącego, uznając decyzję GDOŚ o umorzeniu postępowania za prawidłową.

Przepisy (11)

Główne

u.i.o.ś. art. 87

Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

W przypadku zmiany decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach stosuje się odpowiednio art. 155 KPA, z zastrzeżeniem zgody strony, która złożyła wniosek lub na którą przeniesiono decyzję.

k.p.a. art. 155

Kodeks postępowania administracyjnego

Decyzja ostateczna może być za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony.

Pomocnicze

u.i.o.ś. art. 71 § ust. 2 pkt 2

Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

u.i.o.ś. art. 3 § pkt 13

Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Definicja przedsięwzięcia jako zamierzenia budowlanego lub innej ingerencji w środowisko.

rozporządzenie RM art. § 3 § ust. 3

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko

Katalog przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2

Kodeks postępowania administracyjnego

Umorzenie postępowania.

p.p.s.a. art. 141 § § 4