III OSK 1786/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy wypłaty świadczenia motywacyjnego funkcjonariuszowi Straży Granicznej, któremu wstrzymano wypłatę z powodu wszczęcia postępowania dyscyplinarnego. Po uniewinnieniu funkcjonariusza, organy administracyjne i Wojewódzki Sąd Administracyjny uznały, że decyzja o ustaniu prawa do wypłaty świadczenia oznacza definitywną utratę tego prawa za okres postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał tę interpretację za błędną. Sąd wskazał, że świadczenie motywacyjne ma na celu zatrzymanie doświadczonych funkcjonariuszy w służbie i jego charakter jest motywacyjny. Wszczęcie postępowania dyscyplinarnego, zgodnie z art. 117d ust. 7 ustawy o Straży Granicznej, skutkuje jedynie wydaniem decyzji o ustaniu prawa do wypłaty świadczenia, a nie utratą samego prawa. Po upadku przesłanki wstrzymującej (np. uniewinnieniu), prawo do wypłaty powinno zostać przywrócone, o ile nie zachodzą inne przesłanki negatywne określone w art. 117d ust. 9 ustawy. NSA stwierdził, że organy i WSA nie wykazały, aby w okresie postępowania dyscyplinarnego zachodziły przesłanki z art. 117d ust. 9, które uniemożliwiałyby wypłatę świadczenia. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok oraz decyzje organów, zasądzając zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących świadczenia motywacyjnego dla funkcjonariuszy służb mundurowych, w szczególności w kontekście wszczęcia i zakończenia postępowań dyscyplinarnych.
Dotyczy specyficznych przepisów ustawy o Straży Granicznej, ale może mieć zastosowanie analogiczne do innych służb mundurowych z podobnymi regulacjami.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o ustaniu prawa do wypłaty świadczenia motywacyjnego, wydana z powodu wszczęcia postępowania dyscyplinarnego, pozbawia funkcjonariusza tego prawa na stałe, nawet po jego uniewinnieniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o ustaniu prawa do wypłaty świadczenia motywacyjnego wydana z powodu wszczęcia postępowania dyscyplinarnego ma charakter tymczasowy i nie pozbawia funkcjonariusza prawa do świadczenia po jego uniewinnieniu, o ile nie zachodzą inne przesłanki negatywne.
Uzasadnienie
Wszczęcie postępowania dyscyplinarnego skutkuje jedynie wstrzymaniem wypłaty świadczenia motywacyjnego, a nie utratą samego prawa. Po upadku przesłanki wstrzymującej, prawo do wypłaty powinno zostać przywrócone, jeśli nie występują inne przesłanki negatywne.
Jaka jest różnica między wstrzymaniem wypłaty świadczenia motywacyjnego na podstawie art. 117d ust. 7 ustawy o SG a brakiem wypłaty za okresy wskazane w art. 117d ust. 9 tej ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Art. 117d ust. 7 wymaga wydania decyzji administracyjnej o ustaniu prawa do wypłaty, która ma charakter tymczasowy. Art. 117d ust. 9 określa okresy, za które świadczenie nie jest wypłacane, co ma charakter materialno-techniczny i nie wymaga decyzji.
Uzasadnienie
Decyzja na podstawie ust. 7 jest związana z konkretną przesłanką (np. postępowanie dyscyplinarne) i powinna być uchylona po jej ustaniu. Okresy z ust. 9 to inne sytuacje nieobecności lub zawieszenia, za które świadczenie po prostu nie przysługuje.
Przepisy (25)
Główne
u.SG art. 117d § ust. 7
Ustawa o Straży Granicznej
Dz. U. z 2021 r., poz. 1486 ze zm. art. 117d § ust. 7
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Pomocnicze
u.SG art. 117d § ust. 1 pkt 2
Ustawa o Straży Granicznej
u.SG art. 117d § ust. 6 pkt 2
Ustawa o Straży Granicznej
u.SG art. 117d § ust. 9
Ustawa o Straży Granicznej
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 162 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 188
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dz. U. z 2021 r., poz. 1486 ze zm. art. 112 § ust. 1 pkt 5b
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Dz. U. z 2021 r., poz. 1486 ze zm. art. 117d § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Dz. U. z 2021 r., poz. 1486 ze zm. art. 117d § ust. 6 pkt 2
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Dz. U. z 2021 r., poz. 1486 ze zm. art. 117d § ust. 9
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Dz. U. z 2021 r., poz. 1486 ze zm. art. 42 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Dz. U. z 2021 r., poz. 1486 ze zm. art. 45 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Dz. U. z 2021 r., poz. 1486 ze zm. art. 45 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Dz. U. z 2021 r., poz. 1486 ze zm. art. 130 § ust. 1-3
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Dz. U. z 2021 r., poz. 1486 ze zm. art. 125b § ust. 2 pkt 1 i 3-5
Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o ustaniu prawa do wypłaty świadczenia motywacyjnego z powodu wszczęcia postępowania dyscyplinarnego ma charakter tymczasowy i nie pozbawia prawa do świadczenia po uniewinnieniu. • Brak jest podstaw do uznania, że funkcjonariusz w okresie postępowania dyscyplinarnego znajdował się w sytuacji opisanej w art. 117d ust. 9 ustawy o SG, która uniemożliwiałaby wypłatę świadczenia. • Naruszenie zasady równości obywateli wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP) poprzez błędną wykładnię przepisów ustawy o SG.
Odrzucone argumenty
Stanowisko organów i WSA, że uniewinnienie funkcjonariusza nie jest podstawą do przywrócenia pozbawionego świadczenia motywacyjnego za okres postępowania dyscyplinarnego.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja ta nie powoduje utraty prawa do świadczenia motywacyjnego, a tym samym - po upadku przesłanki, z powodu którego zaprzestano wypłaty świadczenia motywacyjnego organ - nie ma podstaw do ustalenia na nowo w drodze decyzji prawa do świadczenia motywacyjnego. Prawo do świadczenia motywacyjnego bowiem istnieje, jedynie została wstrzymana jego realizacja. • Należy bowiem wyjaśnić, że na podstawie art. 117d ust. 7 ustawy o SG nie następuje utrata "prawa do świadczenia motywacyjnego", ale utrata "prawa do wypłaty świadczenia" ze względu na to, że dalsza jego wypłata nie byłaby uzasadniona. • Świadczenie motywacyjne ma zatem służyć zatrzymaniu w służbie funkcjonariuszy, którzy po osiągnięciu wieku emerytalnego mogliby z niej odejść, ale ich umiejętności i doświadczenie nadal mogą być wykorzystywane w formacji.
Skład orzekający
Ewa Kwiecińska
przewodniczący
Mariusz Kotulski
członek
Przemysław Szustakiewicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących świadczenia motywacyjnego dla funkcjonariuszy służb mundurowych, w szczególności w kontekście wszczęcia i zakończenia postępowań dyscyplinarnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów ustawy o Straży Granicznej, ale może mieć zastosowanie analogiczne do innych służb mundurowych z podobnymi regulacjami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego świadczenia dla funkcjonariuszy służb mundurowych i wyjaśnia kluczową kwestię interpretacji przepisów dotyczących wstrzymania wypłaty w przypadku postępowań dyscyplinarnych.
“Funkcjonariusz Straży Granicznej odzyskał świadczenie motywacyjne po uniewinnieniu w postępowaniu dyscyplinarnym – NSA wyjaśnia kluczowe przepisy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.