Orzeczenie · 2025-09-23

III OSK 1712/23Uchylenie wyroku WSA kara pieniężna odpady

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-09-23

NSAOchrona środowiskaWysokansa

odpadykara pieniężnazezwolenieprzetwarzanie odpadówprzedawnienieOrdynacja podatkowaKodeks postępowania administracyjnegoNSAWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej za przetwarzanie odpadów bez zezwolenia, uznając, że kara została wymierzona po upływie terminu przedawnienia, stosując w tym zakresie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną GIOŚ, uchylił wyrok WSA. NSA uznał, że zgodnie z art. 202 ustawy o odpadach, w sprawach kar pieniężnych stosuje się odpowiednio przepisy Działu III Ordynacji podatkowej, w tym dotyczące przedawnienia, a nie przepisy KPA. Sąd I instancji błędnie zastosował przepisy KPA, co stanowiło naruszenie prawa materialnego i procesowego. NSA wskazał, że kwestia przedawnienia powinna być oceniana na gruncie Ordynacji podatkowej, ale nie dokonał dalszej oceny, przekazując sprawę do ponownego rozpoznania WSA.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących przedawnienia administracyjnych kar pieniężnych w kontekście ustawy o odpadach, w szczególności rozróżnienie między stosowaniem Ordynacji podatkowej a Kodeksu postępowania administracyjnego.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z karami pieniężnymi za odpady i może wymagać analizy w kontekście innych ustaw nakładających kary administracyjne.

Zagadnienia prawne (2)

Czy do administracyjnej kary pieniężnej za gospodarowanie odpadami bez wymaganego zezwolenia stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przedawnienia, czy też przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Do administracyjnej kary pieniężnej za gospodarowanie odpadami bez wymaganego zezwolenia stosuje się odpowiednio przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przedawnienia, a nie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że art. 202 ustawy o odpadach nakazuje odpowiednie stosowanie przepisów Działu III Ordynacji podatkowej do kar pieniężnych, co wyłącza stosowanie przepisów KPA w zakresie przedawnienia, jeśli istnieją odrębne regulacje w Ordynacji podatkowej.

Czy decyzja organu odwoławczego wydana po upływie 3-letniego terminu przedawnienia, o którym mowa w art. 68 § 1 Ordynacji podatkowej, narusza prawo?

Odpowiedź sądu

NSA nie rozstrzygnął tej kwestii, wskazując, że WSA błędnie wykluczył zastosowanie art. 68 § 1 o.p., co uniemożliwiło ocenę tego zarzutu.

Uzasadnienie

Sąd I instancji nie rozważał kwestii dopuszczalności orzekania przez organ odwoławczy po upływie terminu przedawnienia, ponieważ wykluczył zastosowanie art. 68 § 1 o.p.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok WSA został uchylony i sprawa przekazana do ponownego rozpoznania przez WSA.

Przepisy (27)

Główne

u.o. art. 202

Ustawa o odpadach

W sprawach dotyczących administracyjnych kar pieniężnych stosuje się odpowiednio przepisy Działu III Ordynacji podatkowej.

o.p. art. 68 § § 1

Ordynacja podatkowa

Zobowiązanie podatkowe, o którym mowa w art. 21 § 1 pkt 2, nie powstaje, jeżeli decyzja ustalająca to zobowiązanie została doręczona po upływie 3 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym powstał obowiązek podatkowy.

u.o. art. 194 § ust. 4

Ustawa o odpadach

Podstawa wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za zbieranie lub przetwarzanie odpadów bez wymaganego zezwolenia.

Dz.U. 2022 poz 699 art. 202

Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach

Odpowiednie stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej.

Pomocnicze

o.p. art. 21 § § 1 pkt 1

Ordynacja podatkowa

Zobowiązanie podatkowe powstaje z dniem zaistnienia zdarzenia, z którym ustawa podatkowa wiąże powstanie takiego zobowiązania.

o.p. art. 21 § § 1 pkt 2

Ordynacja podatkowa

Zobowiązanie podatkowe powstaje z dniem doręczenia decyzji organu podatkowego, ustalającej wysokość tego zobowiązania.

k.p.a. art. 189g § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Przepisy dotyczące przedawnienia nakładania administracyjnej kary pieniężnej.

k.p.a. art. 189h § § 4 pkt 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Okoliczności zawieszenia biegu przedawnienia.

u.o. art. 232 § ust. 3

Ustawa o odpadach

Wygasanie decyzji wydanych na podstawie poprzedniej ustawy o odpadach.

u.o. art. 27 § ust. 2 pkt 1

Ustawa o odpadach

Obowiązek zlecania gospodarowania odpadami podmiotom posiadającym zezwolenie.

u.o. art. 41

Ustawa o odpadach

Wymagane zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów.

u.o. art. 199

Ustawa o odpadach

Wysokość administracyjnej kary pieniężnej.

u.o. art. 198

Ustawa o odpadach

Podstawa wymierzenia kary pieniężnej.

u.o. art. 31 § ust. 3

Ustawa o odpadach

Pozwolenia na wytwarzanie odpadów (poprzednia ustawa).

u.o. art. 32 § ust. 3

Ustawa o odpadach

Pozwolenia na odzysk lub unieszkodliwianie odpadów (poprzednia ustawa).

u.o. art. 232 § ust. 2

Ustawa o odpadach

Wygasanie decyzji wydanych na podstawie art. 31 ust. 3 i art. 32 ust. 3 ustawy z 2001 r.

k.p.a. art. 76 § § 1

Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego

Dowody z dokumentów urzędowych.

k.p.a. art. 8

Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego

Zasada zaufania obywateli do organów państwowych.

k.p.a. art. 189f

Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego

Odstąpienie od wymierzenia kary.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a