III OSK 1576/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez S. Sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach. Decyzja ta odmawiała ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie trzech budynków inwentarskich (kurników) wraz z infrastrukturą towarzyszącą. Kluczowym zagadnieniem była interpretacja miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy O., który na terenach upraw polowych (oznaczonych symbolem RP) dopuszczał "tworzenie nowych zagród dla gospodarstw specjalistycznych". Organy administracji oraz WSA uznały, że pojęcie "zabudowy zagrodowej" w kontekście planu miejscowego odnosi się do domu mieszkalnego i zabudowań gospodarskich, w których koncentrują się czynności życiowe rolnika i jego rodziny, a zatem spółka prawa handlowego, jako inwestor, nie może być uznana za podmiot spełniający te kryteria. Skarżąca spółka argumentowała, że status prawny inwestora jest nieistotny, a ocenie powinno podlegać wyłącznie samo przedsięwzięcie, a także wskazywała na nierówne traktowanie w porównaniu do sytuacji, gdyby wnioskodawcą była osoba fizyczna. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko sądów niższych instancji i organów administracji. Sąd podkreślił, że wykładnia przepisów planu miejscowego powinna być systemowa i uwzględniać językowe znaczenie pojęć, a także orzecznictwo sądowe. Stwierdzono, że zabudowa zagrodowa, rozumiana jako miejsce zaspokajające potrzeby mieszkaniowe rolnika i jego rodziny, nie jest realizowana przez spółkę prawa handlowego, nawet jeśli w ramach przedsięwzięcia przewidziano budynek mieszkalny. Sąd uznał, że organy prawidłowo oceniły zgodność przedsięwzięcia z planem miejscowym, a zarzuty dotyczące naruszenia procedury i prawa materialnego nie zasługują na uwzględnienie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "zabudowa zagrodowa" w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, dopuszczalność realizacji przedsięwzięć przez podmioty prawa handlowego na terenach rolnych, znaczenie statusu prawnego inwestora w postępowaniu środowiskowym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji planu miejscowego i może być stosowane w podobnych sprawach, gdzie kluczowe jest ustalenie charakteru zabudowy i podmiotu inwestującego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy spółka prawa handlowego może być uznana za podmiot prowadzący "gospodarstwo specjalistyczne" w rozumieniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dopuszczające "tworzenie nowych zagród" na terenach rolnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, spółka prawa handlowego nie może być uznana za rolnika prowadzącego gospodarstwo rolne w rozumieniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a zabudowa zagrodowa wymaga osobistego charakteru i zaspokajania potrzeb mieszkaniowych rolnika i jego rodziny.
Uzasadnienie
Pojęcie zabudowy zagrodowej, zgodnie z wykładnią językową, orzecznictwem i celem planu miejscowego, odnosi się do domu mieszkalnego i zabudowań gospodarskich, w których koncentrują się czynności życiowe rolnika i jego rodziny. Spółka prawa handlowego nie spełnia tych kryteriów, nawet jeśli planuje budynek mieszkalny i prowadzi działalność rolniczą.
Czy status prawny wnioskodawcy (spółka prawa handlowego vs. osoba fizyczna) ma znaczenie przy ocenie zgodności planowanego przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, status prawny wnioskodawcy ma znaczenie, ponieważ ocena zgodności z planem miejscowym, w tym pojęcie zabudowy zagrodowej, jest nierozerwalnie związana z charakterem podmiotu ubiegającego się o pozwolenie.
Uzasadnienie
Ocena zgodności z planem miejscowym, w szczególności interpretacja pojęcia zabudowy zagrodowej, wymaga uwzględnienia, czy planowane przedsięwzięcie realizuje cele, dla których wprowadzono dane ograniczenia, takie jak zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych rolnika i jego rodziny. Spółka prawa handlowego nie może spełnić tej funkcji.
Czy organy administracji i sądy prawidłowo zinterpretowały przepisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, stosując wykładnię językową i systemową oraz uwzględniając orzecznictwo?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy i Sąd I instancji prawidłowo zinterpretowały przepisy planu miejscowego, stosując właściwe metody wykładni i uwzględniając utrwalone stanowisko orzecznictwa.
Uzasadnienie
Wykładnia przepisów planu miejscowego, jako aktu prawa miejscowego, powinna być dokonywana z uwzględnieniem metod właściwych dla wykładni aktów normatywnych, w tym wykładni funkcjonalnej, celowościowej i systemowej, a także orzecznictwa sądowego. Sąd uznał, że zastosowana wykładnia była prawidłowa.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.u.i.ś. art. 71
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 80 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Pomocnicze
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego art. 6 § ust. 1 i 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spółka prawa handlowego nie może być uznana za rolnika prowadzącego gospodarstwo rolne w rozumieniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. • Zabudowa zagrodowa wymaga osobistego charakteru i zaspokajania potrzeb mieszkaniowych rolnika i jego rodziny, czego spółka nie spełnia. • Plan miejscowy ma na celu zachowanie charakteru terenów rolnych, a budowa fermy przez spółkę prowadziłaby do faktycznej zmiany sposobu wykorzystania gruntów.
Odrzucone argumenty
Status prawny wnioskodawcy (spółka prawa handlowego) jest nieistotny dla oceny zgodności przedsięwzięcia z planem miejscowym. • Nierówne traktowanie spółki w porównaniu do osoby fizycznej, która mogłaby uzyskać pozytywną decyzję. • Możliwość przeniesienia decyzji środowiskowej na inny podmiot, co powinno być uwzględnione przy interpretacji planu.
Godne uwagi sformułowania
zabudowa zagrodowa to dom wiejski z podwórzem i zabudowaniami gospodarskimi, w którym koncentrują się czynności życiowe rolnika i jego rodziny • nie sposób uznać, że w projektowanym budynku mieszkalnym koncentrować się będą czynności życiowe inwestora - podmiotu - spółki z ograniczoną odpowiedzialnością • planowana przez S. sp. z o.o. inwestycja nie może być realizowana na terenach oznaczonych symbolem RP • nie zasługuje na uwzględnienie zarzut kasacyjny dotyczący naruszenia art. 134 § 1 p.p.s.a.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący
Ewa Kwiecińska
członek
Sławomir Pauter
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"zabudowa zagrodowa\" w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, dopuszczalność realizacji przedsięwzięć przez podmioty prawa handlowego na terenach rolnych, znaczenie statusu prawnego inwestora w postępowaniu środowiskowym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji planu miejscowego i może być stosowane w podobnych sprawach, gdzie kluczowe jest ustalenie charakteru zabudowy i podmiotu inwestującego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje konflikt między rozwojem działalności gospodarczej (ferma drobiu przez spółkę) a ochroną charakteru terenów rolnych i specyficzną interpretacją przepisów planistycznych. Pokazuje, jak forma prawna inwestora może decydować o możliwości realizacji przedsięwzięcia.
“Spółka chce budować fermę na wsi, ale sąd mówi: "Nie dla firmy, tak dla rolnika". Kluczowa interpretacja planu miejscowego.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.