III FSK 1296/25Oddalenie skargi kasacyjnej zwrot nadpłaty odpadowej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi spółki W. S.A. na bezczynność Prezydenta w przedmiocie stwierdzenia i zwrotu nadpłaty w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Spółka wniosła o zwrot nadpłaty, na co organ wydał postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, powołując się na zakaz wynikający z art. 79 § 1 Ordynacji podatkowej (o.p.), wskazując na toczące się postępowanie dotyczące ustalenia opłaty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę spółki, uznając, że organ nie pozostawał bezczynny, ponieważ podjął działania, w tym wydał postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, które zostało szeroko uzasadnione. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną spółki, oddalił ją. Sąd podkreślił, że NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i z urzędu bierze pod uwagę jedynie nieważność postępowania. NSA stwierdził, że zarzuty skargi kasacyjnej, dotyczące m.in. naruszenia przepisów o.p. i p.p.s.a. w zakresie zwrotu nadpłaty i odmowy wszczęcia postępowania, w istocie odnosiły się do prawidłowości postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania. Sąd wskazał, że ocena tego postanowienia nie mieści się w granicach sprawy o bezczynność, a spółka powinna była skorzystać z zażalenia na postanowienie i następnie skargi do sądu administracyjnego. Sąd uznał również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania za ogólnikowe i nieuzasadnione. NSA oddalił skargę kasacyjną, zasądził zwrot kosztów postępowania kasacyjnego i sprostował oczywistą omyłkę pisarską w komparycji wyroku WSA, dotyczącą przedmiotu sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu kontroli sądu administracyjnego w sprawach o bezczynność organu oraz dopuszczalności kwestionowania postanowień o odmowie wszczęcia postępowania w ramach takiej skargi.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ odmawia wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu nadpłaty, powołując się na inne toczące się postępowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sąd administracyjny rozpoznający skargę na bezczynność organu może badać merytoryczną prawidłowość postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania wydanego przez organ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd rozpoznający skargę na bezczynność bada jedynie, czy organ podjął czynności i zakończył sprawę w terminie, a nie ocenia merytorycznie wydanych rozstrzygnięć. Prawidłowość postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania powinna być badana w odrębnym postępowaniu.
Uzasadnienie
Skarga na bezczynność ma na celu doprowadzenie do wydania rozstrzygnięcia lub załatwienia sprawy. Sąd kontroluje, czy organ podjął wymagane prawem działania i zakończył sprawę, a nie ocenia merytorycznie wydanych rozstrzygnięć. Prawidłowość postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania powinna być badana w ramach zażalenia i skargi na to postanowienie.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli wyda postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia i zwrotu nadpłaty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli wyda postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, nawet jeśli strona kwestionuje jego zasadność.
Uzasadnienie
Wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania jest czynnością organu w sprawie, co wyklucza stan bezczynności. Strona, która kwestionuje zasadność takiego postanowienia, powinna skorzystać z odpowiednich środków zaskarżenia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
o.p. art. 79 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 165a § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 144 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 152 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 156 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
o.p. art. 165a § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 77 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 78 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 141 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 125 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
o.p. art. 120-122
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ocena prawidłowości postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania nie mieści się w granicach sprawy o bezczynność organu. • Strona powinna skorzystać z odrębnego środka zaskarżenia (zażalenia, skargi) w celu kwestionowania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania były ogólnikowe i nieuzasadnione.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 79 § 1 o.p. poprzez uznanie, że przepis ten nie dotyczy nadpłaty wynikającej z bezprawnej egzekucji. • Naruszenie art. 152 § 1 p.p.s.a. poprzez brak zwrotu bezprawnie wyegzekwowanych kwot. • Naruszenie art. 78 § 1 o.p. poprzez niestosowanie i brak zwrotu nadpłaty z odsetkami. • Naruszenie art. 77 § 1 pkt 1 o.p. poprzez niestosowanie i brak zwrotu nadpłaty wraz z odsetkami w terminie. • Naruszenie art. 165a § 1 o.p. i niewszczynania sprawy o zwrot nadpłaty. • Naruszenie art. 141 § 2 o.p. poprzez niezastosowanie i niewyznaczenie terminu do załatwienia sprawy zwrotu nadpłaty. • Naruszenie art. 125 § 1 o.p. poprzez obstrukcyjne prowadzenie postępowania. • Naruszenie art. 120-122 o.p. poprzez niestosowanie zasad postępowania podatkowego. • Naruszenie art. 134 § 1 oraz art. 135 p.p.s.a. poprzez brak rozeznania istoty sprawy.
Godne uwagi sformułowania
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, a z urzędu bierze pod rozwagę jedynie nieważność postępowania. • Z bezczynnością mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności. • Ocena prawidłowości postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania nie mieści się jednak w granicach tej sprawy. • Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania mają charakter ogólnikowy.
Skład orzekający
Anna Sokołowska
sędzia
Dominik Gajewski
sędzia
Wojciech Stachurski
przewodniczący-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu kontroli sądu administracyjnego w sprawach o bezczynność organu oraz dopuszczalności kwestionowania postanowień o odmowie wszczęcia postępowania w ramach takiej skargi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ odmawia wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu nadpłaty, powołując się na inne toczące się postępowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w postępowaniu administracyjnym i podatkowym, a mianowicie granic kontroli sądu w przypadku skargi na bezczynność organu. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego i podatkowego.
“Bezczynność organu czy odmowa wszczęcia? NSA wyjaśnia granice kontroli sądowej.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.