II SAB/Wr 166/26Bezczynność wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę S. K. H. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący wniósł skargę po ponagleniu, wskazując na brak decyzji w sprawie zezwolenia złożonego w listopadzie 2023 r. Wojewoda argumentował, że przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c i 100d) zawieszały biegi terminów załatwiania spraw cudzoziemców, a okres ten był wielokrotnie przedłużany, ostatnio do 30 września 2025 r. Sąd, powołując się na najnowsze orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, uznał jednak, że dalsze przedłużanie zawieszenia terminów po 30 czerwca 2024 r. jest niezgodne z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, naruszając prawo do sądu. NSA stwierdził, że nadzwyczajne okoliczności, które uzasadniały wprowadzenie tych przepisów, przestały istnieć, a administracja powinna dostosować swoje zasoby do bieżących potrzeb. W związku z tym, Sąd stwierdził bezczynność Wojewody jako rażące naruszenie prawa, umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania do wydania aktu, przyznał skarżącemu 200 zł tytułem sumy pieniężnej oraz zasądził 100 zł kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o zawieszaniu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście prawa do sądu i Konstytucji RP po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także orzecznictwem NSA w tym zakresie. Może być stosowane do innych przypadków, gdzie przepisy epizodyczne ograniczają prawa obywatelskie po ustaniu przyczyn ich wprowadzenia.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów załatwiania spraw cudzoziemców, mogą być stosowane po 30 czerwca 2024 r. i czy ich dalsze stosowanie nie narusza prawa do sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dalsze stosowanie przepisów zawieszających biegi terminów po 30 czerwca 2024 r. jest niezgodne z Konstytucją RP, w szczególności z prawem do sądu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, które stwierdziło, że nadzwyczajne okoliczności uzasadniające zawieszenie terminów przestały istnieć, a wielokrotne przedłużanie tych przepisów narusza prawo do sądu (art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji).
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Mimo przepisów zawieszających terminy, Sąd uznał, że po 30 czerwca 2024 r. organ powinien był załatwić sprawę. Wniosek złożono w listopadzie 2023 r., a do daty wyrokowania (lipiec 2026 r.) sprawa nie została załatwiona, co stanowi rażące naruszenie prawa.
Czy bezczynność organu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę miała charakter rażącego naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność miała charakter rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Przekroczenie ustawowego terminu załatwienia sprawy kilkunastokrotnie, nawet z uwzględnieniem modyfikacji stanowiska NSA dotyczącego przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy, świadczy o rażącym charakterze naruszenia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (22)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa specjalna art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa o cudzoziemcach art. 112a
Ustawa o cudzoziemcach
Pomocnicze
k.p.a. art. 12 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz. U. z 2023 r., poz. 185 art. 1 § pkt 32
Ustawa z dnia 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Dz. U. z 20245 r., poz. 1301 art. 10 § pkt 1
Ustawa z dnia 12 września 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu weryfikacji prawa do świadczeń na rzecz rodziny dla cudzoziemców oraz o warunkach pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Dz.U. z 2022 r., poz. 830 art. 1 § pkt 44
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Dz. U. z 2024 r., poz. 854 art. 1 § pkt 3
Ustawa z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
ustawa o cudzoziemcach art. 106 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
ustawa o cudzoziemcach art. 106 § ust. 2a
Ustawa o cudzoziemcach
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dalsze stosowanie przepisów zawieszających terminy załatwiania spraw cudzoziemców po 30 czerwca 2024 r. jest niezgodne z Konstytucją RP. • Bezczynność organu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę miała charakter rażącego naruszenia prawa.
Odrzucone argumenty
Argument Wojewody, że przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c i 100d) zawieszające biegi terminów załatwiania spraw cudzoziemców, mogą być stosowane po 30 czerwca 2024 r.
Godne uwagi sformułowania
czasowe ograniczenie prawa do sądu (...) trafnie uznawane jest za uzasadnione sytuacją kryzysową • rozwiązania legislacyjne uwarunkowane nadzwyczajnymi okolicznościami mogą być uznane za proporcjonalne tylko wówczas, gdy trwają te okoliczności • cessante ratione legis, cessat lex ipsa • wystąpiła sytuacja oczywistej sprzeczności przepisu ustawy z przepisem rangi konstytucyjnej • rozwiązanie ustawowe (...) w świetle którego cudzoziemiec nie może skorzystać z prawa domagania się (realnej) ochrony sądowej w sytuacji istniejącej opieszałości -bezczynności bądź przewlekłego działania organu jest nie do pogodzenia z konstytucyjną zasadą prawa do sądu.
Skład orzekający
Malwina Jaworska-Wołyniak
asesor
Marta Pawłowska
sprawozdawca
Wojciech Śnieżyński
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o zawieszaniu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście prawa do sądu i Konstytucji RP po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, a także orzecznictwem NSA w tym zakresie. Może być stosowane do innych przypadków, gdzie przepisy epizodyczne ograniczają prawa obywatelskie po ustaniu przyczyn ich wprowadzenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawa do sądu i konstytucyjności przepisów ograniczających prawa cudzoziemców w kontekście sytuacji kryzysowej. Pokazuje ewolucję orzecznictwa NSA i jego wpływ na praktykę sądów administracyjnych.
“Prawo do sądu ważniejsze niż przepisy o pomocy uchodźcom? WSA we Wrocławiu staje po stronie cudzoziemca.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.