II SAB/Wa 814/25Oddalenie skargi bezczynność ZUS informacją publiczną 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący P.D. złożył wniosek do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (ZUS) o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej konkretnego przedsiębiorcy, pytając o jego status jako płatnika składek, opłacanie składek od działalności i zatrudnionych pracowników oraz posiadanie zaległości. Prezes ZUS pismem z dnia 8 sierpnia 2025 r. odmówił udostępnienia tych informacji, argumentując, że nie stanowią one informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.), lecz dotyczą indywidualnych spraw płatnika i są objęte tajemnicą prawnie chronioną Zakładu, a dostęp do nich regulują przepisy ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych (u.s.u.s.). Skarżący złożył skargę na bezczynność organu, zarzucając naruszenie Konstytucji RP i u.d.i.p. oraz brak wydania decyzji odmownej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę. Sąd uznał, że informacje dotyczące rejestracji jako płatnik składek, opłacania składek i posiadania zaległości mają charakter publiczny, jednakże dostęp do nich jest ściśle uregulowany przepisami u.s.u.s. (art. 50 ust. 3 i 4 oraz art. 79 ust. 1), które przewidują odmienne zasady dostępu niż u.d.i.p. Sąd podkreślił, że w sytuacji, gdy wniosek dotyczy informacji, do których dostęp regulują odrębne ustawy, organ powinien poinformować o tym wnioskodawcę w formie zwykłego pisma, a nie wydawać decyzję administracyjną. W ocenie Sądu, Prezes ZUS prawidłowo załatwił wniosek w ustawowym terminie, mimo błędnej kwalifikacji prawnej wnioskowanych informacji jako niepublicznych. W związku z tym, że organ podjął czynność formalnie i merytorycznie zgodną z przepisami, nie stwierdzono bezczynności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji o płatnikach składek w ZUS oraz rozróżnienie między informacją publiczną a danymi objętymi tajemnicą zawodową i regulowanymi odrębnymi ustawami.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji dostępu do danych ZUS i może nie mieć bezpośredniego zastosowania do innych rodzajów informacji publicznej lub innych instytucji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacje dotyczące statusu płatnika składek (rejestracja, opłacanie składek, zaległości) stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacje te mają charakter publiczny, jednakże dostęp do nich jest regulowany odrębnymi przepisami ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że choć informacje o płatnikach składek dotyczą sfery publicznej i działalności podmiotu publicznego, to specyficzne przepisy ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych określają odmienny tryb i zakres dostępu do tych danych, wyłączając stosowanie ogólnych zasad ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Czy w przypadku wniosku o informacje, do których dostęp regulują odrębne ustawy, organ powinien wydać decyzję administracyjną o odmowie udostępnienia, czy odpowiedzieć w formie pisma?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ powinien odpowiedzieć w formie zwykłego pisma, informując o odmiennych zasadach dostępu, a nie wydawać decyzję administracyjną.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że jeśli wniosek dotyczy informacji, do których dostęp jest uregulowany innymi ustawami, a nie są one informacją publiczną w rozumieniu u.d.i.p., organ udziela odpowiedzi w formie pisma, a nie decyzji administracyjnej.
Czy Prezes ZUS pozostawał w bezczynności w zakresie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Prezes ZUS nie pozostawał w bezczynności, ponieważ udzielił odpowiedzi na wniosek w ustawowym terminie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ odpowiedział na wniosek w terminie 14 dni, powołując się na odmienne zasady dostępu do informacji, co wyklucza uznanie go za bezczynnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o oddaleniu skargi.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacja nieudostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej jest udostępniana na wniosek bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu 14 dni od dnia złożenia wniosku.
u.s.u.s. art. 40
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Dotyczy danych na koncie ubezpieczonego.
u.s.u.s. art. 45 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Określa dane ewidencjonowane na koncie płatnika składek.
u.s.u.s. art. 50 § ust. 3 i ust. 4
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Określa krąg podmiotów uprawnionych do dostępu do danych zgromadzonych na koncie ubezpieczonego i płatnika składek.
u.s.u.s. art. 68 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Wymienia przykładowe zadania Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
u.s.u.s. art. 72 § pkt 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Prezes ZUS jest organem kierującym pracami Zakładu.
u.s.u.s. art. 73 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Prezes ZUS reprezentuje Zakład na zewnątrz.
u.s.u.s. art. 79 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
Indywidualne dane zawarte na kontach ubezpieczonych i płatników składek stanowią tajemnicę prawnie chronioną Zakładu.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawy na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do uzyskiwania informacji publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ prawidłowo odpowiedział na wniosek w formie pisma, a nie decyzji administracyjnej, ponieważ dostęp do żądanych informacji regulują odrębne przepisy ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. • Informacje dotyczące konkretnego płatnika składek, w tym jego zaległości, nie są informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, lecz podlegają ochronie na podstawie przepisów szczególnych.
Odrzucone argumenty
Żądane informacje stanowią informację publiczną i powinny zostać udostępnione na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Organ pozostawał w bezczynności, ponieważ nie wydał decyzji administracyjnej odmawiającej udostępnienia informacji.
Godne uwagi sformułowania
sprawami publicznymi nie są konkretne indywidualne sprawy danej osoby lub podmiotu niebędącego władzą publiczną lub innym podmiotem wykonującym zadania publiczne • dane zawarte na indywidualnych kontach płatników składek i ubezpieczonych [...] stanowią tajemnicę prawnie chronioną Zakładu • nie ma przy tym znaczenia, jaki jest status tego podmiotu (tu: komornik sądowy) • Ta wadliwa kwalifikacja prawna przedmiotu wniosku nie ma jednak wpływu na wynik sprawy, bo co do zasady organ obrał właściwą formę załatwienia wniosku informacyjnego skarżącego.
Skład orzekający
Andrzej Kołodziej
przewodniczący
Joanna Kube
sprawozdawca
Izabela Głowacka-Klimas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do informacji o płatnikach składek w ZUS oraz rozróżnienie między informacją publiczną a danymi objętymi tajemnicą zawodową i regulowanymi odrębnymi ustawami."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji dostępu do danych ZUS i może nie mieć bezpośredniego zastosowania do innych rodzajów informacji publicznej lub innych instytucji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej i jego ograniczeń wynikających z przepisów szczególnych, co jest istotne dla wielu obywateli i przedsiębiorców w kontaktach z instytucjami publicznymi.
“Czy ZUS musi ujawnić informacje o zaległościach płatnika składek? Sąd wyjaśnia granice dostępu do danych.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.