Orzeczenie · 2024-05-29

II SAB/Po 51/24

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu

Miejsce

Poznań

Data

2024-05-29

NSAAdministracyjnewsa

cudzoziemcyzezwolenie na pobytbezczynność organuprawo UEdyrektywa 2011/98/UEustawa o pomocy obywatelom UkrainyKodeks postępowania administracyjnegoterminyWojewoda

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Skarżący R. B. wniósł skargę na bezczynność Wojewody w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, zarzucając naruszenie przepisów Konstytucji RP, ustawy o cudzoziemcach oraz Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarżący podniósł, że Wojewoda nie podjął żadnych czynności przez 14 miesięcy od złożenia wniosku. Wojewoda wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że bieg terminów został zawieszony na mocy przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, co wyłącza stosowanie przepisów o bezczynności. Sąd, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uznał, że przepisy te nie mają zastosowania do obywateli państw trzecich innych niż Ukraina. Sąd stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ termin na załatwienie sprawy, wynikający z dyrektywy UE, został przekroczony. Sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania Wojewody do rozpoznania wniosku, stwierdził bezczynność organu, ale uznał, że nie miała ona miejsca z rażącym naruszeniem prawa. W pozostałym zakresie skargę oddalono, zasądzając koszty postępowania od Wojewody.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Zagadnienia prawne (4)

Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, mają zastosowanie do obywateli państw trzecich innych niż Ukraina?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, przepisy te nie mają zastosowania do obywateli państw trzecich innych niż Ukraina, ponieważ literalne brzmienie przepisów odnosi się do 'cudzoziemców' bez dalszego doprecyzowania, a ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy posługuje się określeniem 'obywatele Ukrainy' w odniesieniu do spraw dedykowanych wyłącznie tej grupie.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, wprowadzające zawieszenie biegu terminów, nie mogą być interpretowane w sposób zawężający tylko do obywateli Ukrainy, gdyż ustawa posługuje się ogólnym pojęciem 'cudzoziemca'. Jednakże, w kontekście dyrektywy 2011/98/UE, która reguluje procedury wydawania jednolitego zezwolenia na pobyt i pracę, przepisy te mogą być sprzeczne z prawem UE, jeśli dotyczą obywateli państw trzecich, którzy nie korzystają ze szczególnej ochrony (jak np. obywatele Ukrainy w związku z konfliktem). W przypadku skarżącego, który nie korzystał z takiej ochrony, przepisy te nie mogły znaleźć zastosowania.

Czy Wojewoda dopuścił się bezczynności w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, biorąc pod uwagę przepisy prawa krajowego i unijnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ termin na załatwienie sprawy, wynikający z dyrektywy UE, został przekroczony, a przepisy krajowe zawieszające bieg terminów nie miały zastosowania.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że skarżący złożył wniosek 2 września 2022 r., a termin na załatwienie sprawy, zgodnie z dyrektywą UE (4 miesiące), upływał 2 stycznia 2023 r. Decyzja została wydana dopiero 15 maja 2024 r. Sąd uznał, że przepisy art. 100d ustawy o pomocy, które Wojewoda próbował zastosować, nie miały zastosowania do skarżącego, a tym samym organ był związany terminem wynikającym z prawa UE.

Czy stwierdzona bezczynność Wojewody miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?

Odpowiedź sądu

Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że Wojewoda, opierając się na literalnym brzmieniu art. 100d ustawy o pomocy i niejednolitym orzecznictwie, mógł pozostawać w błędnym przekonaniu, że termin załatwienia sprawy nie rozpoczął biegu. Dodatkowo, sąd wziął pod uwagę dużą liczbę wniosków cudzoziemców, co choć nie usprawiedliwia bezczynności, to wpływa na ocenę jej rażącego charakteru.

Czy skarżącemu należy się suma pieniężna za naruszenie jego praw w toku postępowania?

Odpowiedź sądu

Nie, skarżącemu nie należy się suma pieniężna.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że skoro bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, brak jest podstaw do zasądzenia sumy pieniężnej. Dodatkowo, sąd wskazał, że nawet gdyby przepisy art. 100d ustawy o pomocy miały zastosowanie, mogłyby one jedynie skutkować oddaleniem skargi w tym zakresie, a nie jej odrzuceniem.

Przepisy (795)

Główne

u.p.o.U. art. 100c

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

u.p.o.U. art. 100d § 1

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

Pomocnicze

Konst. RP art. 45

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Konst. RP art. 77 § 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

u.p.o.U. art. 100d § 3

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

u.p.o.U. art. 100d § 4

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

u.p.o.U. art. 42

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

u.p.o.U. art. 1 § 2

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

u.p.o.U. art. 1 § 4

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

u.p.o.U. art. 1 § 1

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

u.p.o.U. art. 1 § 44

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

u.p.o.U. art. 1 § 32

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

u.p.o.U. art. 1 § 12

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

u.p.o.U. art. 1 § 1

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

k.p.a. art. 7

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 8

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 12

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 35 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 35 § 3

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 35 § 4

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 35 § 5

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 36 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 36 § 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 37 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 37 § 3

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 37 § 3a

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 149 § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 149 § 1a

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 151

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 200

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 205 § 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

u.c. art. 3 § 2

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

u.c. art. 112a § 1

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

u.c. art. 112a § 2

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

u.c. art. 106 § 2

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

u.c. art. 106 § 2a

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

u.c. art. 106 § 2

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

p.p.s.a. art. 3 § 2