II SAB/KE 69/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący P. D. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na bezczynność Prokuratora Rejonowego Kielce-Zachód w K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, konkretnie skanu postanowienia o odmowie wszczęcia śledztwa. Skarżący zarzucił naruszenie Konstytucji RP oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej (udip), twierdząc, że Prokurator błędnie nie udostępnił informacji, która powinna być traktowana jako informacja publiczna. Prokurator Rejonowy w odpowiedzi na skargę wyjaśnił, że wniosek skarżącego dotyczył udostępnienia skanu postanowienia z akt postępowania karnego, a dostęp do takich akt reguluje art. 156 Kodeksu postępowania karnego (Kpk). W związku z tym, Prokurator uznał, że przepisy udip nie mają zastosowania, a pismo z dnia 2 maja 2024 r. stanowiło prawidłową odpowiedź na wniosek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, rozpoznając sprawę, oddalił skargę. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 1 ust. 2 udip, przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji publicznej. W przypadku dostępu do akt postępowania karnego, pierwszeństwo mają przepisy art. 156 Kpk, które stanowią zamkniętą i zupełną regulację w tym zakresie. Sąd uznał, że żądany skan postanowienia o odmowie wszczęcia śledztwa nie jest informacją publiczną w rozumieniu udip, a zatem Prokurator nie pozostawał w bezczynności w rozumieniu tej ustawy. W konsekwencji, skarga została oddalona na podstawie art. 151 Ppsa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWyłączenie stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej w przypadku, gdy dostęp do informacji jest uregulowany przepisami szczególnymi, w szczególności Kodeksu postępowania karnego.
Dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy żądana informacja znajduje się w aktach postępowania karnego i jej udostępnienie jest uregulowane przepisami Kpk.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o udostępnienie skanu postanowienia o odmowie wszczęcia śledztwa, znajdującego się w aktach postępowania karnego, podlega udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dostęp do akt postępowania karnego i znajdujących się w nich dokumentów reguluje art. 156 Kodeksu postępowania karnego, który ma pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej (udip) zawiera przepis (art. 1 ust. 2), który wyłącza jej stosowanie, gdy inne ustawy regulują odmienne zasady dostępu do informacji. Kodeks postępowania karnego (Kpk) zawiera szczegółowe regulacje dotyczące udostępniania akt spraw karnych i znajdujących się w nich dokumentów. W związku z tym, przepisy Kpk mają pierwszeństwo przed udip, a żądana informacja nie jest informacją publiczną w rozumieniu udip.
Czy Prokurator pozostaje w bezczynności, odmawiając udostępnienia informacji, do której dostęp regulują przepisy szczególne, a nie ustawa o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Prokurator nie pozostaje w bezczynności, jeśli odmówi udostępnienia informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ przepisy tej ustawy nie mają zastosowania, a odmowa wynika z zastosowania przepisów szczególnych.
Uzasadnienie
Skoro przepisy Kodeksu postępowania karnego wyłączają stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej do udostępniania akt spraw karnych, to organ nie jest zobowiązany do działania w trybie udip. Poinformowanie wnioskodawcy o braku zastosowania udip i wskazanie na właściwe przepisy (Kpk) stanowi prawidłowe załatwienie wniosku.
Przepisy (10)
Główne
udip art. 1 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. W przypadku kolizji, przepisy zawarte w ustawach odrębnych mają pierwszeństwo i wyłączają stosowanie udip.
k.p.k. art. 156 § 1
Kodeks postępowania karnego
Udostępnianie akt sprawy sądowej stronom, obrońcom, pełnomocnikom i przedstawicielom ustawowym oraz umożliwienie sporządzania odpisów lub kopii.
k.p.k. art. 156 § 5
Kodeks postępowania karnego
Udostępnianie akt w toku postępowania przygotowawczego stronom, obrońcom, pełnomocnikom i przedstawicielom ustawowym, umożliwienie sporządzania odpisów lub kopii oraz wydawanie uwierzytelnionych odpisów lub kopii, z uwzględnieniem potrzeb zabezpieczenia toku postępowania lub ochrony ważnego interesu państwa.
k.p.k. art. 156 § 5b
Kodeks postępowania karnego
Stosowanie przepisów § 5 do udostępniania akt zakończonego postępowania przygotowawczego.
Pomocnicze
udip art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Ppsa art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 119 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.k. art. 238
Kodeks karny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dostęp do akt postępowania karnego regulują przepisy szczególne Kodeksu postępowania karnego, które mają pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej. • Żądany skan postanowienia o odmowie wszczęcia śledztwa nie jest informacją publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdy jego udostępnienie jest uregulowane przepisami Kpk. • Prokurator nie pozostaje w bezczynności, jeśli odmówi udostępnienia informacji w trybie udip, gdy zastosowanie mają przepisy Kpk.
Odrzucone argumenty
Prokurator naruszył art. 61 ust. 1 Konstytucji RP i art. 10 ust. 1 w zw. z art. 13 ust. 1 udip poprzez nieudostępnienie informacji publicznej na wniosek. • Pismo Prokuratora z dnia 2 maja 2024 r. nie spełniało wymogów decyzji administracyjnej.
Godne uwagi sformułowania
przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi • przepisy zawarte w ustawach odrębnych mają pierwszeństwo i wyłączają stosowanie udip • przepisy te zawierają zamkniętą i zupełną regulację zasad dostępu do akt postępowania karnego i znajdujących się w nich informacji publicznych
Skład orzekający
Jacek Kuza
przewodniczący
Beata Ziomek
sprawozdawca
Agnieszka Banach
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wyłączenie stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej w przypadku, gdy dostęp do informacji jest uregulowany przepisami szczególnymi, w szczególności Kodeksu postępowania karnego."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy żądana informacja znajduje się w aktach postępowania karnego i jej udostępnienie jest uregulowane przepisami Kpk.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia kolizji przepisów prawa, a konkretnie relacji między ustawą o dostępie do informacji publicznej a przepisami proceduralnymi, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego i karnego.
“Ustawa o dostępie do informacji publicznej nie zawsze ma zastosowanie – kluczowe przepisy Kodeksu postępowania karnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.