II SA/Wr 499/23Odmowa udostępnienia akt postępowania egzekucyjnego właściciel nieruchomości
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę K. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, które utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Gminy M. odmawiające udostępnienia akt postępowania egzekucyjnego. Postępowanie egzekucyjne dotyczyło obowiązku usunięcia odpadów z działki należącej do skarżącej. Skarżąca, będąca właścicielem nieruchomości, domagała się dostępu do akt postępowania egzekucyjnego, argumentując, że ma interes prawny w jego przebiegu. Organy administracji oraz sąd uznały jednak, że skarżąca nie jest stroną postępowania egzekucyjnego w rozumieniu przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (u.p.e.a.) ani kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.). Prawo wglądu w akta sprawy (art. 73 § 1 k.p.a.) przysługuje bowiem wyłącznie stronie postępowania. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie udostępnienia akt ma charakter incydentalny i zależny od postępowania głównego, a krąg stron ustala się właśnie w tym postępowaniu głównym. Skoro skarżąca nie została uznana za stronę w postępowaniu egzekucyjnym, nie mogła korzystać z uprawnień strony, w tym prawa do wglądu w akta. Sąd odrzucił również argumenty dotyczące interesu prawnego wynikającego z ustawy o odpadach oraz konstytucyjnego prawa dostępu do informacji, wskazując, że skarżąca domagała się dostępu do akt postępowania egzekucyjnego, a nie dokumentów dotyczących jej bezpośrednio.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowanie stanowiska, że status strony w postępowaniu egzekucyjnym jest kluczowy dla prawa wglądu w akta, a interes faktyczny właściciela nieruchomości nie jest wystarczający.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy udostępnienia akt postępowania egzekucyjnego, gdzie wnioskodawca nie jest stroną postępowania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy właściciel nieruchomości, z której mają zostać usunięte odpady w ramach postępowania egzekucyjnego, jest stroną tego postępowania i ma prawo wglądu w jego akta?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, właściciel nieruchomości niebędący zobowiązanym ani wierzycielem w postępowaniu egzekucyjnym nie jest stroną tego postępowania i nie ma prawa wglądu w jego akta, nawet jeśli posiada interes faktyczny związany z nieruchomością.
Uzasadnienie
Prawo wglądu w akta postępowania egzekucyjnego, podobnie jak w postępowaniu administracyjnym, przysługuje wyłącznie stronie postępowania. Status strony w postępowaniu egzekucyjnym jest ściśle określony przez przepisy u.p.e.a. i nie obejmuje właściciela nieruchomości, z której usuwane są odpady, jeśli nie jest on zobowiązanym ani wierzycielem. Postępowanie w sprawie udostępnienia akt ma charakter incydentalny i nie pozwala na odrębną weryfikację kręgu stron ustalonego w postępowaniu głównym.
Czy art. 26 ust. 4 ustawy o odpadach przyznaje właścicielowi nieruchomości status strony w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym usunięcia odpadów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 26 ust. 4 ustawy o odpadach, nakładający na właściciela obowiązek udostępnienia nieruchomości w celu usunięcia odpadów, może świadczyć o interesie faktycznym, ale nie tworzy interesu prawnego uzasadniającego status strony w postępowaniu egzekucyjnym.
Uzasadnienie
Interes prawny, który uprawnia do statusu strony, musi być oparty na normie prawa materialnego przyznającej określone prawo podmiotowe. Obowiązek udostępnienia nieruchomości w celu usunięcia odpadów nie stanowi takiej normy, a jedynie interes faktyczny, który nie jest wystarczający do uzyskania dostępu do akt postępowania egzekucyjnego.
Czy konstytucyjne prawo dostępu do informacji (art. 51 ust. 3 Konstytucji RP) może stanowić podstawę do żądania wglądu w akta postępowania egzekucyjnego dotyczącego innych podmiotów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, konstytucyjne prawo dostępu do informacji dotyczy dokumentów i zbiorów danych dotyczących danej osoby i wymaga odrębnego wniosku w odpowiednim trybie. Nie może być podstawą do żądania wglądu w akta postępowania egzekucyjnego, które zawierają dane dotyczące innych podmiotów.
Uzasadnienie
Prawo dostępu do informacji gwarantowane przez Konstytucję RP jest odrębne od uprawnień procesowych wynikających z K.p.a. i u.p.e.a. Skarżąca domagała się dostępu do akt postępowania egzekucyjnego, a nie do dokumentów urzędowych dotyczących jej osoby, co wyklucza zastosowanie art. 51 ust. 3 Konstytucji RP w tym kontekście.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 73 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania.
k.p.a. art. 74 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów, uwierzytelnienia takich kopii i odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.
u.p.e.a. art. 18
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
W postępowaniu egzekucyjnym mają odpowiednie zastosowanie przepisy kodeksu postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nakazuje oddalenie skargi jako bezzasadnej, jeśli sąd nie stwierdzi naruszenia prawa.
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda wszczęcia postępowania lub chce wziąć udział w postępowaniu.
u.p.e.a. art. 1 § pkt 20
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zobowiązany to osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej albo osoba fizyczna, która nie wykonała w terminie obowiązku o charakterze pieniężnym lub obowiązku charakterze niepieniężnym.
u.o. art. 26 § ust. 4
Ustawa o odpadach
Nakłada na właściciela obowiązek udostępnienia nieruchomości w celu usunięcia odpadów.
Konstytucja RP art. 51 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Każdy ma prawo dostępu do dotyczących go urzędowych dokumentów i zbiorów danych.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Skarżąca podniosła, że ma interes prawny w dostępie do akt postępowania egzekucyjnego, ponieważ jest właścicielką nieruchomości, z której mają zostać usunięte odpady. • Skarżąca argumentowała, że przepisy u.p.e.a. nie zawierają regulacji zasad i trybu wglądu w akta sprawy, w związku z czym mają zastosowanie przepisy K.p.a. • Skarżąca powołała się na art. 26 ust. 4 ustawy o odpadach, który nakłada na nią obowiązek umożliwienia posiadaczowi odpadów ich usunięcia z nieruchomości. • Skarżąca wyraziła obawę, że odmowa udostępnienia akt ma na celu ukrycie bierności organu w prowadzonej sprawie. • Skarżąca wniosła o rozpoznanie sprawy na rozprawie.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie w sprawie udostępnienia akt ma charakter postępowania incydentalnego i zależnego od postępowania 'głównego'. • Z uprawnień przewidzianych w art. 73 k.p.a. może korzystać tylko podmiot uznany za stronę w postępowaniu 'głównym'. • Interes prawny w postępowaniu administracyjnym jest związany z przepisem prawa materialnego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu. • Nie chodzi tu bowiem wyłącznie o interes faktyczny, niepoparty żadnymi przepisami mogącymi stanowić podstawę skierowania żądania w zakresie podjęcia przez organ administracji stosownych czynności w konkretnej sprawie. • Jawność wewnętrzna jest ściśle związana z zasadami ogólnymi czynnego udziału strony w postępowaniu.
Skład orzekający
Władysław Kulon
przewodniczący
Adam Habuda
sędzia
Marta Pawłowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że status strony w postępowaniu egzekucyjnym jest kluczowy dla prawa wglądu w akta, a interes faktyczny właściciela nieruchomości nie jest wystarczający."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy udostępnienia akt postępowania egzekucyjnego, gdzie wnioskodawca nie jest stroną postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa procesowego – dostępu do informacji publicznej i akt sprawy, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i egzekucyjnego.
“Czy właściciel nieruchomości ma prawo wglądu w akta postępowania egzekucyjnego dotyczącego odpadów?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.