II SA/Wa 340/16Odmowa wydania zaświadczenia o zasiłku macierzyńskim brak dokumentacji
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi pracownicy cywilnej Ministerstwa Obrony Narodowej na postanowienie Ministra utrzymujące w mocy odmowę wydania zaświadczenia potwierdzającego okres pobierania zasiłku macierzyńskiego. Organ pierwszej instancji odmówił wydania zaświadczenia, ponieważ nie dysponował dokumentami potwierdzającymi ten fakt. Minister Obrony Narodowej podtrzymał tę decyzję, wskazując, że obowiązek prowadzenia dokumentacji w zakresie zasiłków macierzyńskich nie istniał w okresie, którego dotyczył wniosek (1994 r.), ze względu na ówczesny stan prawny. Skarżąca zarzuciła organom naruszenie prawa materialnego i procesowego, twierdząc, że organ powinien dysponować dowodami (listy płac, kartoteka ZUS, wyciągi z rozkazów) lub odtworzyć zaginioną dokumentację. Wskazała również, że brak dokumentacji skutkuje zaniżeniem jej kapitału początkowego emerytury. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd wyjaśnił, że postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia (Dział VII Kpa) polega na weryfikacji, czy organ posiada dokumenty potwierdzające stan faktyczny. Skoro organ nie dysponował takimi dokumentami, odmowa wydania zaświadczenia była zasadna. Sąd podkreślił, że kwestie odtworzenia zaginionych akt lub dokumentów regulowane są przepisami Kodeksu postępowania cywilnego (art. 716-729 Kpc) i nie należą do jurysdykcji sądów administracyjnych. Sąd nie badał, czy organ powinien posiadać dokumenty, a jedynie legalność wydanego postanowienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie odmowy wydania zaświadczenia z powodu braku dokumentacji przez organ administracji publicznej oraz zakres kontroli sądu administracyjnego w takich sprawach.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku dokumentacji w okresie, gdy nie istniał obowiązek jej prowadzenia w danym zakresie. Nie dotyczy spraw, gdzie dokumentacja powinna być lub jest dostępna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do wydania zaświadczenia o pobieraniu zasiłku macierzyńskiego, jeśli nie dysponuje dokumentami potwierdzającymi ten fakt?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ jest zobowiązany do wydania zaświadczenia tylko wtedy, gdy posiada dokumenty potwierdzające stan faktyczny lub prawny, wynikający z prowadzonych rejestrów lub innych posiadanych danych. Odmowa wydania zaświadczenia jest dopuszczalna w przypadku braku takich dokumentów.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia (Dział VII Kpa) ogranicza się do weryfikacji posiadanych przez organ dokumentów. Organ nie może tworzyć dokumentacji na podstawie domniemań ani przypuszczeń. W przypadku braku dokumentów potwierdzających stan faktyczny, odmowa wydania zaświadczenia jest zasadna.
Czy sąd administracyjny bada obowiązek posiadania przez organ dokumentacji niezbędnej do wydania zaświadczenia lub kwestie odtworzenia zaginionych dokumentów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny kontroluje jedynie legalność wydanego postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia w ramach postępowania administracyjnego. Kwestie odtworzenia zaginionych akt lub dokumentów należą do odrębnego postępowania cywilnego.
Uzasadnienie
Zakres kontroli sądu administracyjnego w sprawie wydania zaświadczenia obejmuje ocenę zastosowania przepisów Kpa, w tym art. 219 Kpa. Postępowanie o odtworzenie akt lub dokumentów jest uregulowane w Kodeksie postępowania cywilnego i wykracza poza jurysdykcję sądów administracyjnych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
Kpa art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
Ppsa art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Kpa art. 127 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 77 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 217 § § 2 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 218 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 220
Kodeks postępowania administracyjnego
Ppsa art. 13 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pusa art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Ppsa art. 119
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p. art. 94 § pkt 9a
Kodeks pracy
k.p. art. 94 § pkt 9b
Kodeks pracy
Ustawa o zmianie ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa oraz o zmianie ustawy - Kodeks pracy art. 2 pkt 3
Ustawa zmieniająca ustawę - Kodeks pracy art. 2 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej w sprawie zakresu prowadzenia przez pracodawców dokumentacji w sprawach związanych ze stosunkiem pracy oraz sposobu prowadzenia akt osobowych pracownika
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie zasad obliczania zasiłków z ubezpieczenia społecznego oraz pokrywania wydatków na te zasiłki
Ustawa - Prawo budżetowe
Ustawa o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
Kpc art. 716-729
Kodeks postępowania cywilnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ administracji publicznej jest zobowiązany do wydania zaświadczenia tylko na podstawie posiadanych dokumentów. • Postępowanie w sprawie wydania zaświadczenia nie obejmuje odtwarzania zaginionej dokumentacji. • Kwestie odtworzenia dokumentów należą do postępowania cywilnego.
Odrzucone argumenty
Organ powinien dysponować dokumentacją potwierdzającą pobieranie zasiłku macierzyńskiego. • Organ powinien odtworzyć zaginioną dokumentację. • Brak dokumentacji skutkuje zaniżeniem kapitału początkowego emerytury.
Godne uwagi sformułowania
sąd administracyjny nie orzeka, co do istoty sprawy w zakresie danego przypadku, lecz jedynie kontroluje legalność rozstrzygnięcia • wydanie takiego zaświadczenia uzależnione jest nadto od faktu dysponowania przez organ dokumentacją potwierdzającą fakt pobierania przez zainteresowaną takiego zasiłku • nie może na podstawie domniemań, czy przypuszczeń, takiej dokumentacji, na potrzeby przedmiotowego zaświadczenia, wytwarzać • przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie regulują postępowania o odtworzenie akt, czy odtworzenie dokumentów • jest to domena całkowicie innego postępowania, wymykająca się jurysdykcji sądów administracyjnych
Skład orzekający
Ewa Grochowska - Jung
przewodniczący
Danuta Kania
sędzia
Adam Lipiński
sędzia-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy wydania zaświadczenia z powodu braku dokumentacji przez organ administracji publicznej oraz zakres kontroli sądu administracyjnego w takich sprawach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku dokumentacji w okresie, gdy nie istniał obowiązek jej prowadzenia w danym zakresie. Nie dotyczy spraw, gdzie dokumentacja powinna być lub jest dostępna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy problem proceduralny w administracji publicznej związany z brakiem dokumentacji i ograniczeniami w postępowaniu o wydanie zaświadczenia. Jest interesująca dla prawników procesowych.
“Brak dokumentów w urzędzie? Sąd wyjaśnia, kiedy można odmówić wydania zaświadczenia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.