II SA/Wa 2270/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę A.S. na decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego (AMW), która utrzymała w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego AMW stwierdzającą wygaśnięcie decyzji przydziału osobnej kwatery stałej z 1988 r. oraz decyzji zmieniającej ją z 2001 r. Decyzje te zostały wydane na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 K.p.a., który pozwala na stwierdzenie wygaśnięcia decyzji, gdy stała się ona bezprzedmiotowa, a stwierdzenie to nakazuje przepis prawa lub leży w interesie społecznym lub strony. Organy AMW uznały, że decyzja przydziału stała się bezprzedmiotowa, ponieważ umowa z 2000 r. dotycząca lokali w budynku nr [...] Ośrodka Reprezentacyjnego MON została wypowiedziana, a lokal zajmowany przez A.S. został wykreślony z ewidencji Agencji. W związku z tym Agencja nie mogła realizować swoich obowiązków wobec skarżącego. Dodatkowo, organy wskazały na interes społeczny, argumentując, że przebywanie osób postronnych na terenie zamkniętym Ośrodka stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa. A.S. w skardze zarzucał naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, kwestionując prawidłowość wykładni przepisów dotyczących prawa do lokalu dla emerytowanych żołnierzy oraz brak oceny, czy proponowane lokale zamienne spełniały wymogi. Twierdził, że decyzja przydziału nadal funkcjonuje, a zmiana przeznaczenia budynku nie jest wystarczającą przesłanką do jej wygaśnięcia. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że decyzja o przydziale stała się bezprzedmiotowa z powodu zmiany stanu faktycznego (rozwiązanie umowy i wykreślenie lokalu z zasobu AMW), co uniemożliwiło realizację celu decyzji. Sąd zgodził się również z organami, że wygaśnięcie decyzji leży w interesie społecznym, ze względu na bezpieczeństwo terenu zamkniętego Ośrodka. Sąd podkreślił, że decyzja stwierdzająca wygaśnięcie jest deklaratoryjna i potwierdza stan istniejący od momentu powstania przesłanek bezprzedmiotowości. Sąd zaznaczył, że nie rozstrzygał kwestii uprawnień A.S. do innego lokalu ani oceny proponowanych lokali zamiennych, a jedynie badał spełnienie przesłanek z art. 162 § 1 pkt 1 K.p.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 162 § 1 pkt 1 K.p.a. w kontekście bezprzedmiotowości decyzji administracyjnych dotyczących lokali mieszkalnych, zwłaszcza w specyficznych sytuacjach związanych z zasobami wojskowymi i bezpieczeństwem państwa.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z zasobami mieszkaniowymi wojska i terenem zamkniętym. Interpretacja art. 162 K.p.a. jest ogólna, ale jej zastosowanie zależy od konkretnych okoliczności faktycznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja administracyjna o przydziale kwatery stałej może zostać stwierdzona jako wygasła na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 K.p.a. w sytuacji zmiany stanu faktycznego polegającej na rozwiązaniu umowy najmu lokalu przez podmiot zarządzający terenem wojskowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja administracyjna może zostać stwierdzona jako wygasła, jeśli stała się bezprzedmiotowa z powodu zmiany stanu faktycznego, a stwierdzenie wygaśnięcia leży w interesie społecznym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że rozwiązanie umowy najmu lokalu przez Ośrodek Reprezentacyjny MON i wykreślenie lokalu z zasobu AMW spowodowało bezprzedmiotowość decyzji przydziału kwatery stałej. Dodatkowo, sąd stwierdził, że wygaśnięcie decyzji leży w interesie społecznym ze względu na bezpieczeństwo terenu zamkniętego Ośrodka.
Czy prawo do lokalu mieszkalnego dla emerytowanego żołnierza, wynikające z ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, jest wystarczającą podstawą do utrzymania w mocy decyzji przydziału kwatery, mimo jej bezprzedmiotowości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo do lokalu mieszkalnego dla emerytowanego żołnierza nie jest wystarczającą podstawą do utrzymania w mocy decyzji, która stała się bezprzedmiotowa i której wygaśnięcie leży w interesie społecznym.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że decyzja stwierdzająca wygaśnięcie jest deklaratoryjna i potwierdza stan istniejący od momentu powstania przesłanek bezprzedmiotowości. Kwestie uprawnień do innego lokalu czy oceny proponowanych lokali zamiennych nie były przedmiotem rozstrzygnięcia sądu w tej sprawie, który badał jedynie przesłanki z art. 162 § 1 pkt 1 K.p.a.
Przepisy (19)
Główne
K.p.a. art. 162 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten przewiduje możliwość stwierdzenia wygaśnięcia decyzji, gdy stała się ona bezprzedmiotowa, a stwierdzenie to nakazuje przepis prawa albo leży w interesie społecznym lub strony.
Pomocnicze
u.AMW art. 17 § ust. 4
Ustawa o Agencji Mienia Wojskowego
Przepis określający kompetencje Prezesa AMW w zakresie utrzymania w mocy decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego.
u.AMW art. 17 § ust. 3
Ustawa o Agencji Mienia Wojskowego
Przepis określający kompetencje Dyrektora Oddziału Regionalnego AMW do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji.
Ustawa z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego art. 6 § ust. 1 pkt a
Powołany przez stronę skarżącą w kontekście prawa do lokalu.
u.z.SZ.RP art. 21 § ust. 1
Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
Powołany przez stronę skarżącą w kontekście prawa do lokalu.
u.z.SZ.RP art. 23 § ust. 1
Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
Powołany przez stronę skarżącą w kontekście prawa do lokalu.
u.z.SZ.RP art. 23 § ust. 5
Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
Powołany przez stronę skarżącą w kontekście prawa do lokalu zamiennego.
u.z.SZ.RP art. 1a § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
Definicja lokalu mieszkalnego.
Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego art. 2 § ust. 2 pkt 6
Definicja lokalu zamiennego.
u.s.wojsk.żoł.zaw. art. 69
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
Powołany przez stronę skarżącą, uznany przez sąd za nieadekwatny do sytuacji skarżącego.
u.s.wojsk.żoł.zaw. art. 3
Ustawa z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych
Definicja żołnierza zawodowego.
Konst. RP art. 75 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Powołany przez stronę skarżącą w kontekście prawa do mieszkania.
P.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzekania przez sąd administracyjny.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zmiana decyzji administracyjnej za zgodą strony.
Ustawa z dnia 20 maja 1976 r. o zakwaterowaniu sił zbrojnych
Przepis obowiązujący w dacie wydania pierwotnej decyzji przydziału.
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw
Przepis wprowadzający zmiany w kompetencjach dotyczących zakwaterowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja przydziału kwatery stałej stała się bezprzedmiotowa z powodu rozwiązania umowy najmu lokalu przez Ośrodek Reprezentacyjny MON i wykreślenia lokalu z zasobu AMW. • Wygaśnięcie decyzji przydziału kwatery stałej leży w interesie społecznym, ze względu na bezpieczeństwo terenu zamkniętego Ośrodka Reprezentacyjnego MON.
Odrzucone argumenty
Prawo emerytowanego żołnierza do lokalu mieszkalnego, wynikające z ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, powinno być realizowane mimo bezprzedmiotowości pierwotnej decyzji. • Zmiana przeznaczenia budynku, w którym znajduje się kwatera, nie stanowi wystarczającej przesłanki do stwierdzenia bezprzedmiotowości decyzji. • Proponowane przez AMW lokale zamienne nie spełniały wymogów lokalu zamiennego.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja administracyjna wiąże bowiem rebus sic stantibus • bezprzedmiotowość decyzji oznacza jej nierealność z punktu widzenia możliwości osiągnięcia celu i wiąże się ze zmianą stanu faktycznego • brak jest elementu materialnego stosunku prawnego nawiązanego na podstawie ww. decyzji, co przesądza o jej bezprzedmiotowości • przebywanie osób postronnych nie związanych z Siłami Zbrojnymi (zamieszkujących w osobnej kwaterze stałej zlokalizowanej na terenie Ośrodka), może stwarzać zagrożenie obronności i bezpieczeństwa państwa.
Skład orzekający
Ewa Marcinkowska
przewodniczący sprawozdawca
Agnieszka Góra-Błaszczykowska
członek
Łukasz Krzycki
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 162 § 1 pkt 1 K.p.a. w kontekście bezprzedmiotowości decyzji administracyjnych dotyczących lokali mieszkalnych, zwłaszcza w specyficznych sytuacjach związanych z zasobami wojskowymi i bezpieczeństwem państwa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z zasobami mieszkaniowymi wojska i terenem zamkniętym. Interpretacja art. 162 K.p.a. jest ogólna, ale jej zastosowanie zależy od konkretnych okoliczności faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy prawa do lokalu mieszkalnego w specyficznym kontekście wojskowym i bezpieczeństwa państwa, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i wojskowym.
“Czy prawo do wojskowej kwatery stałej wygasa wraz ze zmianą przeznaczenia terenu?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.