II SA/Sz 93/17Świadczenie wychowawcze cudzoziemiec kartą pobytu rynek pracy 8
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę Z.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. o odmowie przyznania prawa do świadczenia wychowawczego. Podstawą odmowy był fakt, że skarżąca, będąca cudzoziemką z kartą pobytu stałego, nie posiadała na niej adnotacji "dostęp do rynku pracy", co zgodnie z art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci było warunkiem przyznania świadczenia. Skarżąca argumentowała, że posiadała kartę stałego pobytu wydaną przed wprowadzeniem wymogu takiej adnotacji i że decyzja stoi w sprzeczności z prawem. Sąd administracyjny uznał stanowisko organów za nieprawidłowe, wskazując na potrzebę wykładni systemowej i celowościowej przepisów, a nie tylko językowej. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 244 ust. 1 pkt 11 ustawy o cudzoziemcach oraz art. 87 ustawy o promocji zatrudnienia, cudzoziemiec posiadający prawo pobytu stałego w Polsce jest uprawniony do wykonywania pracy, nawet jeśli ta okoliczność nie została odnotowana na karcie pobytu. Adnotacja ta ma charakter jedynie informacyjny. Sąd stwierdził, że prawo do świadczenia wychowawczego powinno być uzależnione od faktycznego uprawnienia do wykonywania pracy, a nie od formalnego zapisu na karcie pobytu. Uchylając zaskarżoną decyzję, sąd nakazał organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem prawidłowej wykładni przepisów, podkreślając, że różnicowanie cudzoziemców legalnie przebywających w Polsce i mających dostęp do rynku pracy na podstawie prawa, w zależności od posiadania lub braku adnotacji na karcie pobytu, naruszałoby zasady równości i sprawiedliwości społecznej, a także prawa dziecka.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących prawa cudzoziemców do świadczeń socjalnych w Polsce, zwłaszcza w kontekście posiadania karty pobytu i dostępu do rynku pracy.
Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca z kartą pobytu stałego, który ma prawo do pracy z mocy prawa, ale nie posiada formalnej adnotacji na karcie.
Zagadnienia prawne (1)
Czy cudzoziemiec posiadający kartę pobytu stałego, ale bez adnotacji "dostęp do rynku pracy", jest uprawniony do świadczenia wychowawczego, jeśli prawo do pracy wynika z innych przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, cudzoziemiec posiadający kartę pobytu stałego i uprawniony do wykonywania pracy w Polsce z mocy prawa spełnia warunek konieczny do uzyskania świadczenia wychowawczego, nawet jeśli na karcie pobytu brak jest adnotacji "dostęp do rynku pracy".
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji błędnie ograniczyły się do wykładni językowej art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci. Wykładnia systemowa i celowościowa wskazuje, że prawo do pracy wynika z innych przepisów (np. ustawy o cudzoziemcach, ustawy o promocji zatrudnienia), a adnotacja na karcie pobytu ma charakter jedynie informacyjny. Brak tej adnotacji nie powinien pozbawiać świadczenia, jeśli prawo do pracy istnieje z mocy prawa, co jest zgodne z zasadami konstytucyjnymi i prawami dziecka.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
u.p.p.w.d. art. 1 § ust. 2 pkt 2 lit. d
Ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci
Wykładnia językowa przepisu wymaga adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu, jednak wykładnia systemowa i celowościowa wskazuje, że kluczowe jest faktyczne uprawnienie do pracy, a nie formalna adnotacja.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 lit. a i c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji.
Pomocnicze
u.o.c. art. 244 § ust. 1 pkt 11
Ustawa o cudzoziemcach
Nakłada na organy obowiązek umieszczenia w karcie pobytu adnotacji "dostęp do rynku pracy" w przypadku zezwolenia udzielonego cudzoziemcowi, który jest uprawniony do wykonywania pracy lub jest z tego obowiązku zwolniony.
u.p.z.i.i.r.p. art. 87 § ust. 1
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Określa sytuacje, w których cudzoziemiec jest uprawniony do wykonywania pracy na terytorium RP, w tym posiadanie zezwolenia na pobyt stały.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów na podstawie przepisów prawa i dążenia do prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wydania decyzji na podstawie ustaleń faktycznych.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
P.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci przez organy administracji. • Prawo do pracy cudzoziemca wynika z przepisów ustawy o cudzoziemcach i ustawy o promocji zatrudnienia, a brak adnotacji na karcie pobytu ma charakter jedynie informacyjny. • Naruszenie zasad konstytucyjnych i praw dziecka poprzez dyskryminację cudzoziemców. • Naruszenie przepisów K.p.a. poprzez zaniechanie wszechstronnej analizy okoliczności faktycznych.
Godne uwagi sformułowania
organy obu instancji ograniczyły się wyłącznie do wykładni językowej art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowaniu dzieci, co doprowadziło do nieprawidłowego odkodowania normy prawnej • adnotacja na karcie pobytu jako potwierdzająca to uprawnienie, ma charakter jedynie informacyjny • skoro cudzoziemcowi przysługuje z mocy prawa uprawnienie do wykonywania pracy w Polsce, to adnotacja na karcie pobytu jako potwierdzająca to uprawnienie, ma charakter jedynie informacyjny • różnicowanie cudzoziemców legalnie przebywających w Polsce i mających dostęp do rynku pracy z mocy prawa na tych, którym właściwy organ wydał kartę pobytu z adnotacją i tych, którzy otrzymali kartę pobytu bez adnotacji zwłaszcza, że adnotacja potwierdza tylko fakt posiadanego uprawnienia, a cudzoziemcy na jej ujawnienie w dokumencie nie mają żadnego wpływu.
Skład orzekający
Katarzyna Sokołowska
przewodniczący
Renata Bukowiecka-Kleczaj
sędzia
Barbara Gebel
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących prawa cudzoziemców do świadczeń socjalnych w Polsce, zwłaszcza w kontekście posiadania karty pobytu i dostępu do rynku pracy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca z kartą pobytu stałego, który ma prawo do pracy z mocy prawa, ale nie posiada formalnej adnotacji na karcie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców w Polsce i interpretacją przepisów dotyczących świadczeń socjalnych, co może być interesujące dla prawników i osób zajmujących się prawem migracyjnym.
“Cudzoziemiec z kartą pobytu stałego bez adnotacji "dostęp do rynku pracy" ma prawo do świadczenia wychowawczego – kluczowa wykładnia sądu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.