II SA/Rz 972/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była odmowa uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy w zakresie ochrony gruntów rolnych, wydana przez Starostę, a następnie utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO). Skarżąca A.Z. kwestionowała stanowisko organów, które uznały, że planowana inwestycja budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr [...] nie spełnia wymogu określonego w art. 7 ust. 2a pkt 1 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, a mianowicie, że co najmniej połowa powierzchni każdej zwartej części gruntu zawiera się w obszarze zwartej zabudowy. Organy błędnie zinterpretowały definicje zwartej zabudowy i obszaru zwartej zabudowy, a także nieprawidłowo oceniły charakter budynku garażu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uznał skargę za zasadną. Sąd wskazał, że organy nie dokonały wystarczających ustaleń faktycznych, aby prawidłowo ocenić, czy działka inwestycji znajduje się w obszarze zwartej zabudowy. Podkreślono, że definicje te wymagają analizy odległości budynków od granic działek oraz uwzględnienia, że nie każda działka niezabudowana budynkiem innym niż gospodarczy musi znajdować się poza obszarem zwartej zabudowy. Sąd uchylił zaskarżone postanowienia, nakazując organom ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem wskazówek sądu co do prawidłowej interpretacji przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ochrony gruntów rolnych, definicji zwartej zabudowy i obszaru zwartej zabudowy w kontekście wydawania decyzji o warunkach zabudowy.
Dotyczy specyficznych przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy działka rolna, na której planowana jest budowa budynku mieszkalnego, może zostać przeznaczona na cele nierolnicze bez zgody ministra, jeśli spełnia warunki z art. 7 ust. 2a ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, w szczególności warunek znajdowania się w obszarze zwartej zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli spełnione są wszystkie warunki z art. 7 ust. 2a ustawy, w tym warunek dotyczący obszaru zwartej zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji błędnie zinterpretowały pojęcie obszaru zwartej zabudowy i nie dokonały prawidłowych ustaleń faktycznych w tym zakresie. Kluczowe jest ustalenie, czy co najmniej połowa powierzchni zwartej części gruntu rolnego znajduje się w obszarze zwartej zabudowy, a organy tego nie zbadały.
Jak należy interpretować definicje 'zwartej zabudowy' i 'obszaru zwartej zabudowy' zawarte w art. 4 pkt 29 i 30 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Definicje te wymagają precyzyjnego ustalenia odległości budynków od granic działek oraz uwzględnienia, że obszar zwartej zabudowy może być wyznaczony różnymi metodami, a nie każda działka niezabudowana budynkiem innym niż gospodarczy musi znajdować się poza tym obszarem.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na potrzebę dokładnego zbadania odległości budynków, granic działek oraz zastosowania właściwej metody wyznaczania obwiedni obszaru zwartej zabudowy, zgodnie z literalnym brzmieniem przepisów i orzecznictwem.
Czy budynek garażu o funkcji garażowej, ale nie wyłącznie gospodarczej, może być uwzględniony przy wyznaczaniu zwartej zabudowy?
Odpowiedź sądu
Budynek o funkcji garażowej nie jest budynkiem o funkcji wyłącznie gospodarczej i może być uwzględniony przy wyznaczaniu zwartej zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd podzielił argumentację skarżącej, że budynek garażu nie jest tożsamy z budynkiem o funkcji wyłącznie gospodarczej, co ma znaczenie dla definicji zwartej zabudowy.
Przepisy (23)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia z powodu naruszenia prawa materialnego lub procesowego mającego wpływ na wynik sprawy.
u.p.z.p. art. 53 § 4 pkt 6
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy z organem ochrony gruntów rolnych.
u.o.g.r.l. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Zakres ochrony gruntów rolnych.
u.o.g.r.l. art. 4 § 6
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definicja przeznaczenia gruntów na cele nierolnicze lub nieleśne.
u.o.g.r.l. art. 4 § 29
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definicja zwartej zabudowy.
u.o.g.r.l. art. 4 § 30
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definicja obszaru zwartej zabudowy.
u.o.g.r.l. art. 7 § 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Przeznaczenie gruntów rolnych na cele nierolnicze w MPZP.
u.o.g.r.l. art. 7 § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Wymóg zgody ministra na przeznaczenie gruntów rolnych klas I-III na cele nierolnicze.
u.o.g.r.l. art. 7 § 2a
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Warunki, przy których grunty rolne klas I-III nie wymagają zgody ministra na przeznaczenie na cele nierolnicze.
u.o.g.r.l. art. 7 § 2a pkt 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Warunek dotyczący obszaru zwartej zabudowy dla gruntów klas I-III.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego.
k.p.a. art. 106
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Tryb uzgodnień.
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy postanowienia organu pierwszej instancji.
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy wydawana po uzgodnieniach.
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunki wydania decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Procedura wydawania decyzji o warunkach zabudowy.
u.o.g.r.l. art. 6 § 1 i 2
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Zasady przeznaczania gruntów na cele nierolnicze.
u.g.n. art. 92 § 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Definicja nieruchomości wykorzystywanych na cele rolne i leśne.
P.g.k. art. 53a
Ustawa z dnia 17 maja 1987 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Użycie pojęcia 'kataster' w odniesieniu do ewidencji gruntów.
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków art. 68
Klasyfikacja użytków rolnych.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 12 września 2012 r. w sprawie gleboznawczej klasyfikacji gruntów
Ustalanie granic konturów typów gleb.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy błędnie zinterpretowały pojęcie obszaru zwartej zabudowy. • Organy nie dokonały prawidłowych ustaleń faktycznych w zakresie definicji zwartej zabudowy i obszaru zwartej zabudowy. • Budynek garażu nie jest budynkiem o funkcji wyłącznie gospodarczej.
Godne uwagi sformułowania
Organy obu instancji stwierdziły tylko, że działka nr [...] nie znajduje się w obszarze zwartej zabudowy, nie wyjaśniając jednak powodu utożsamienia działki ze zwartą częścią gruntu w uzasadnieniu wydanych rozstrzygnięć. • W całej treści przepisu art. 7 ust. 2a u.o.g.r.l. mowa jest o 'gruntach rolnych', a nie o 'działce geodezyjnej gruntów rolnych' czy 'gruntach rolnych w obrębie działki geodezyjnej'. • Sąd oczywiście podziela stanowisko organów, iż budynek gospodarczy (Bi) na dz. nr [...] nie jest elementem wyznaczającym obszar zwartej zabudowy, gdyż pełni funkcję wyłącznie gospodarczą.
Skład orzekający
Elżbieta Mazur-Selwa
przewodniczący sprawozdawca
Maria Mikolik
sędzia
Stanisław Śliwa
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ochrony gruntów rolnych, definicji zwartej zabudowy i obszaru zwartej zabudowy w kontekście wydawania decyzji o warunkach zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów dotyczących zabudowy na terenach rolnych, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości i inwestorów.
“Czy garaż może zablokować budowę domu na działce rolnej? Sąd wyjaśnia kluczowe przepisy.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.