II SA/Ol 684/16Uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego najem nieruchomości 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę Rady Miejskiej we Fromborku na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, które stwierdziło nieważność uchwały Rady w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie z dotychczasowym najemcą umowy najmu na kolejny okres 3 lat. Wojewoda oparł swoje rozstrzygnięcie na argumentacji, że najem pomieszczeń, które nie stanowią nieruchomości w rozumieniu art. 46 § 1 k.c., mieści się w pojęciu "gospodarowania mieniem gminy" i należy do kompetencji burmistrza, a nie rady. Rada Miejska zarzuciła rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, wskazując, że przedmiotem umowy najmu była część nieruchomości, co wymaga uchwały rady. Sąd administracyjny przychylił się do stanowiska skarżącej, uchylając rozstrzygnięcie nadzorcze. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, do wyłącznej kompetencji rady należy wyrażanie zgody na najem nieruchomości na okres dłuższy niż trzy lata albo na czas nieoznaczony, a także gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do trzech lat strony zawierają kolejne umowy dotyczące tej samej nieruchomości. Sąd powołał się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, które potwierdza, że zgoda rady jest wymagana zarówno na zbycie całej nieruchomości, jak i jej części składowej, a zasada ta dotyczy również najmu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja kompetencji rady gminy w zakresie najmu nieruchomości, zwłaszcza w kontekście umów zawieranych na czas oznaczony i kolejnych umów.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o samorządzie gminnym i definicją nieruchomości w KC.
Zagadnienia prawne (2)
Czy rada gminy ma kompetencje do wyrażenia zgody na zawarcie umowy najmu części nieruchomości, która nie stanowi odrębnego przedmiotu własności, a jedynie część budynku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rada gminy ma kompetencje do wyrażenia zgody na zawarcie umowy najmu nieruchomości, nawet jeśli dotyczy ona części nieruchomości lub kolejnego okresu najmu po umowie zawartej na czas oznaczony do trzech lat.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, który przyznaje radzie gminy kompetencje do wyrażania zgody na najem nieruchomości na okres dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony, dotyczy również sytuacji, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do trzech lat zawierane są kolejne umowy dotyczące tej samej nieruchomości. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym zgoda rady jest wymagana na czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu, w tym najem nieruchomości, niezależnie od tego, czy dotyczy całej nieruchomości, czy jej części składowej.
Czy rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody stwierdzające nieważność uchwały Rady Miejskiej było zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody było niezgodne z prawem, ponieważ błędnie uznało, że Rada Miejska nie miała kompetencji do wyrażenia zgody na zawarcie umowy najmu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Wojewoda błędnie zinterpretował przepisy dotyczące kompetencji rady gminy i burmistrza w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym. Sąd uznał, że przedmiotowa uchwała dotyczyła najmu nieruchomości, co mieści się w wyłącznej kompetencji rady gminy na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym, a zatem nie było podstaw do stwierdzenia jej nieważności.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwała sprzeczna z prawem jest nieważna. Organ nadzoru orzeka o nieważności w terminie 30 dni.
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy przekraczających zakres zwykłego zarządu, w tym wyrażanie zgody na nabycie, zbycie i obciążenie nieruchomości oraz ich wydzierżawianie lub najem na okres dłuższy niż trzy lata albo na czas nieoznaczony. Ta sama zasada obowiązuje, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do trzech lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość.
Pomocnicze
u.s.g. art. 30 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Do zadań wójta należy gospodarowanie mieniem komunalnym.
k.c. art. 46 § § 1
Kodeks cywilny
Definicja nieruchomości.
u.g.n. art. 13 § 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 37 § 4
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
P.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądowa kontrola działalności administracji publicznej ogranicza się do oceny zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 133 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 148
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o zwrocie kosztów postępowania sądowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada Miejska miała prawo wyrazić zgodę na zawarcie umowy najmu nieruchomości, ponieważ przedmiotem umowy była nieruchomość lub jej część składowa, a umowa dotyczyła okresu przekraczającego zwykły zarząd. • Interpretacja przepisów ustawy o samorządzie gminnym przez Wojewodę była błędna i prowadziła do naruszenia kompetencji rady gminy.
Odrzucone argumenty
Argument Wojewody, że najem pomieszczeń niebędących nieruchomościami w rozumieniu KC należy do wyłącznej kompetencji burmistrza.
Godne uwagi sformułowania
"nie można uznać, iż sprzedaż całej nieruchomości wymaga zgody rady gminy, a jej części składowej już nie. Przyjęcie takiego rozumowania prowadziłoby bowiem możliwości obchodzenia ustawowych rygorów prawnych" • "dotyczy on również najmu nieruchomości, a przecież przedmiotowa uchwała tego właśnie dotyczyła." • "nie zachodziły wskazane w tym rozstrzygnięciu podstawy do stwierdzenia nieważności zakwestionowanej uchwały."
Skład orzekający
Beata Jezielska
przewodniczący
Ewa Osipuk
sędzia
Tadeusz Lipiński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja kompetencji rady gminy w zakresie najmu nieruchomości, zwłaszcza w kontekście umów zawieranych na czas oznaczony i kolejnych umów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o samorządzie gminnym i definicją nieruchomości w KC.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii kompetencji organów samorządowych w zakresie zarządzania mieniem komunalnym, co ma praktyczne znaczenie dla gmin i najemców.
“Czy burmistrz może wynająć gminną nieruchomość bez zgody rady? Sąd wyjaśnia granice kompetencji.”
Dane finansowe
WPS: 480 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.