II SA/Lu 297/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi D.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję odmawiającą ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla działki nr ewidencyjny 58/7 położonej w L. przy ul. N. Głównym powodem odmowy było to, że około 80% działki znajdowało się w strefie promieniowania elektroenergetycznego wywołanego istniejącą linią energetyczną WN 110 kV, dla której miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przewidywał strefę zieleni izolacyjnej (ZI) z bezwzględnym zakazem realizacji obiektów kubaturowych. Pozostałe około 45 m2 działki, leżące poza tą strefą, nie pozwalały na realizację planowanego obiektu usługowo-handlowego o powierzchni 200 m2. Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia Konstytucji RP (art. 32, 64 ust. 3, 31 ust. 3) oraz ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, twierdząc, że uniemożliwia jej to korzystanie z nieruchomości i narusza istotę prawa własności. Twierdziła również, że Zakład Energetyczny "[...]" S.A. wstępnie pozytywnie zaopiniował możliwość realizacji inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę, uznając, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Sąd podkreślił, że ustalenie warunków zabudowy następuje na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który w tym przypadku bezwzględnie zakazywał zabudowy kubaturowej na terenach zieleni izolacyjnej (ZI), stanowiących strefę ochronną linii WN. Sąd stwierdził, że plan miejscowy, jako prawo miejscowe, jest wiążący dla organów administracyjnych i ma pierwszeństwo przed stanowiskiem zarządcy sieci energetycznej w kwestii zgodności zamierzenia z planem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pierwszeństwa miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nad opiniami innych podmiotów (np. zarządcy infrastruktury) w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy oraz relacja między prawem własności a ograniczeniami wynikającymi z planów miejscowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji planistycznej związanej z liniami energetycznymi i terenami zieleni izolacyjnej. Orzeczenie z 2004 roku, prawo mogło ulec zmianie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zakaz zabudowy kubaturowej na terenach zieleni izolacyjnej, wynikający z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, może być podstawą do odmowy ustalenia warunków zabudowy, nawet jeśli inwestor uzyskał wstępną pozytywną opinię od zarządcy linii energetycznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zakaz zabudowy kubaturowej wynikający z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest wiążący dla organów administracyjnych i stanowi podstawę do odmowy ustalenia warunków zabudowy, niezależnie od opinii zarządcy linii energetycznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, jako prawo miejscowe, ma pierwszeństwo w rozstrzyganiu o zgodności zamierzenia inwestycyjnego z prawem. Zakaz zabudowy kubaturowej na terenach zieleni izolacyjnej, ustanowiony w planie dla strefy ochronnej linii energetycznej, jest bezwzględny i nie może być uchylony przez opinię zarządcy sieci.
Czy ograniczenie prawa własności poprzez zakaz zabudowy części nieruchomości, wynikające z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, narusza konstytucyjne gwarancje prawa własności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ograniczenie prawa własności w zakresie sposobu wykonywania tego prawa, wynikające z przepisów ustawy i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nie narusza istoty prawa własności gwarantowanej przez Konstytucję RP.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 64 ust. 3 Konstytucji RP, zgodnie z którym własność może być ograniczona tylko w drodze ustawy i w zakresie nie naruszającym istoty prawa własności. Stwierdził, że ustalenia planu miejscowego kształtują sposób wykonywania prawa własności, a decyzja wydana na ich podstawie nie ogranicza konstytucyjnie chronionego prawa własności.
Przepisy (13)
Główne
u.z.p. art. 40 § 1
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.z.p. art. 39 § 1
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 43
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 46a § 1 pkt 1
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 85 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.z.p. art. 33
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 7
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, jako prawo miejscowe, jest wiążący dla organów administracyjnych i stanowi podstawę do odmowy ustalenia warunków zabudowy, jeśli zamierzenie inwestycyjne jest z nim sprzeczne. • Zakaz zabudowy kubaturowej na terenach zieleni izolacyjnej, wynikający z planu miejscowego, jest bezwzględny i nie może być podważony przez opinię zarządcy linii energetycznej. • Ograniczenie prawa własności wynikające z planu miejscowego nie narusza istoty prawa własności gwarantowanej przez Konstytucję RP.
Odrzucone argumenty
Decyzja odmawiająca ustalenia warunków zabudowy narusza konstytucyjnie chronione prawo własności skarżącej. • Zakład Energetyczny wstępnie pozytywnie zaopiniował możliwość realizacji inwestycji pod linią wysokiego napięcia. • Przepisy ustawowe nie mogą niweczyć podstawowych uprawnień składających się na treść prawa własności.
Godne uwagi sformułowania
ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu następuje na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego • na terenach przeznaczonych pod zieleń izolacyjną (ZI) wprowadzono bezwzględny zakaz realizacji obiektów kubaturowych • plan zagospodarowania przestrzennego ma charakter prawa miejscowego, a jego postanowienia są wiążące dla organów administracyjnych • nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia okoliczność podnoszona przez skarżącą, że Zakłady Energetyczne [...] S.A. wstępnie zaopiniowały pozytywnie jej projekt
Skład orzekający
Jerzy Dudek
przewodniczący
Maciej Kierek
sprawozdawca
Bogusław Wiśniewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pierwszeństwa miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nad opiniami innych podmiotów (np. zarządcy infrastruktury) w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy oraz relacja między prawem własności a ograniczeniami wynikającymi z planów miejscowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji planistycznej związanej z liniami energetycznymi i terenami zieleni izolacyjnej. Orzeczenie z 2004 roku, prawo mogło ulec zmianie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje konflikt między prawem własności a ograniczeniami planistycznymi wynikającymi z lokalizacji infrastruktury technicznej (linie energetyczne). Jest to typowy problem w planowaniu przestrzennym, ale przedstawione uzasadnienie sądu jest klarowne.
“Czy linia energetyczna może odebrać Ci prawo do budowy na własnej działce?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.