II SA/Kr 614/25Nieważność uchwały ograniczającej hałas 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę organizacji K. na uchwałę Rady Miasta Krakowa nr XX/465/25 z dnia 26 lutego 2025 r. w sprawie ograniczenia czasu funkcjonowania instalacji lub korzystania z urządzeń, z których emitowany hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko. Uchwała, podjęta na podstawie art. 157 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska, wprowadzała ograniczenia czasowe dla urządzeń nagłaśniających od 22:00 do 6:00. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów konstytucyjnych i ustawowych, w tym brak precyzji uchwały i nieprzeprowadzenie wymaganych badań. Sąd, podzielając argumentację skarżącej, stwierdził nieważność uchwały w całości. Uzasadnienie opierało się na stwierdzeniu, że Rada Miasta przekroczyła zakres upoważnienia ustawowego, nie wykazując obiektywnie negatywnego wpływu hałasu na środowisko, a opierając się jedynie na skargach mieszkańców. Sąd podkreślił, że art. 157 POŚ wymaga konkretnego wskazania instalacji i urządzeń oraz udowodnienia negatywnego oddziaływania hałasu, najlepiej poprzez pomiary lub decyzje organów ochrony środowiska, a nie na podstawie subiektywnych ocen. Uchwała nie mogła być również podstawą do ochrony przed zakłócaniem ciszy nocnej, a ograniczenia musiałyby spełniać wymogi proporcjonalności i konieczności wynikające z Konstytucji RP. Sąd zasądził od Gminy Miejskiej Kraków na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie uchwał rady gminy dotyczących ograniczeń hałasu, konieczność obiektywnego wykazania negatywnego wpływu na środowisko, precyzyjne określenie zakresu regulacji, zgodność z Konstytucją RP.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 157 POŚ i uchwałami rady gminy. Interpretacja może być stosowana do podobnych przypadków ograniczeń wprowadzanych przez organy samorządowe.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy ograniczająca czas funkcjonowania instalacji lub korzystania z urządzeń emitujących hałas może być podjęta bez obiektywnego wykazania negatywnego wpływu hałasu na środowisko i bez sprecyzowania rodzajów instalacji/urządzeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka jest wadliwa, jeśli nie wykazano obiektywnie negatywnego wpływu hałasu na środowisko (np. poprzez pomiary lub decyzje organów ochrony środowiska) i nie sprecyzowano rodzajów instalacji lub urządzeń, których dotyczy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 157 POŚ wymaga od rady gminy wykazania negatywnego wpływu hałasu na środowisko, a nie opierania się jedynie na skargach mieszkańców. Brak sprecyzowania instalacji i urządzeń oraz brak dowodów obiektywnego oddziaływania czynią uchwałę rażąco naruszającą prawo.
Czy uchwała ograniczająca czas funkcjonowania instalacji lub urządzeń emitujących hałas może być podstawą do ochrony przed zakłócaniem ciszy nocnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 157 POŚ nie stanowi podstawy do podjęcia uchwały mającej na celu ochronę przed zakłócaniem ciszy nocnej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo wskazujące, że celem art. 157 POŚ jest ochrona środowiska przed negatywnym oddziaływaniem hałasu, a nie regulacja kwestii ciszy nocnej.
Czy uchwała ograniczająca działalność gospodarczą musi spełniać wymogi proporcjonalności i konieczności wynikające z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ograniczenie prawa do prowadzenia działalności gospodarczej musi być proporcjonalne i konieczne, a jeśli wystarczające są inne środki prawne, nie powinno się stosować dalej idących ingerencji.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ograniczenia wprowadzane uchwałą muszą być uzasadnione konstytucyjnymi przesłankami, a jeśli istnieją inne, mniej inwazyjne środki prawne (np. decyzje o dopuszczalnym poziomie hałasu), to uchwała nie powinna być stosowana.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
p.o.ś. art. 157 § 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Rada gminy może ustanawiać ograniczenia co do czasu funkcjonowania instalacji lub korzystania z urządzeń, z których emitowany hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko, pod warunkiem wykazania takiego negatywnego oddziaływania i sprecyzowania rodzajów instalacji/urządzeń.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw (w tym prawa do prowadzenia działalności gospodarczej) mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolności i praw.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność aktu prawa miejscowego lub decyzji w całości lub w części, jeżeli stwierdzi ich niezgodność z prawem.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uwzględnienia skargi w całości lub w części, sąd może orzec o zwrocie od strony przeciwnej kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1 pkt 1 lit. c
Określa wysokość opłat za czynności radców prawnych w sprawach sądowych.
POŚ art. 115a
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Dotyczy decyzji o dopuszczalnym poziomie hałasu.
POŚ art. 362
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Dotyczy decyzji nakładających obowiązki ograniczenia oddziaływania na środowisko.
POŚ art. 363
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
POŚ art. 364
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
POŚ art. 365
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
POŚ art. 298 § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Dotyczy kar nakładanych za nieprzestrzeganie warunków określonych w decyzjach.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku
Określa normy dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku.
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy ustalania stron postępowania administracyjnego.
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Określa zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa środki stosowane przez sąd w celu usunięcia naruszenia prawa.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Prawo przedsiębiorców art. 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała jest zbyt ogólna i nieprecyzyjna, nie wskazując konkretnych instalacji i urządzeń. • Rada Miasta nie wykazała obiektywnie negatywnego wpływu hałasu na środowisko, opierając się jedynie na skargach mieszkańców. • Uchwała narusza prawo, ponieważ przekracza zakres upoważnienia ustawowego zawartego w art. 157 POŚ. • Przepis art. 157 POŚ nie może być podstawą do ochrony przed zakłócaniem ciszy nocnej. • Ograniczenia wprowadzone uchwałą nie spełniają wymogów proporcjonalności i konieczności wynikających z Konstytucji RP.
Godne uwagi sformułowania
Sąd stwierdza, że rażąco narusza ona prawo. • Nie da się egzekwować ograniczenia, które dotyczyć ma niewiadomych instalacji i urządzeń. • Nie mogą bowiem świadczyć o spełnieniu powyższego wymogu jedynie 'skargi mieszkańców gminy'. • Rada gminy nie została przez ustawodawcę upoważniona do dowolnego i arbitralnego uznawania, bez uwzględnienia powszechnie obowiązujących przepisów prawa (...), iż hałas emitowany z instalacji lub urządzenia skarżącej może negatywnie oddziaływać na środowisko. • Przepis art. 157 p.o.ś. nie stanowi podstawy do podjęcia uchwały mającej na celu ochronę przed zakłócaniem ciszy nocnej.
Skład orzekający
Sebastian Pietrzyk
przewodniczący
Małgorzata Łoboz
sprawozdawca
Anna Kopeć
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie uchwał rady gminy dotyczących ograniczeń hałasu, konieczność obiektywnego wykazania negatywnego wpływu na środowisko, precyzyjne określenie zakresu regulacji, zgodność z Konstytucją RP."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 157 POŚ i uchwałami rady gminy. Interpretacja może być stosowana do podobnych przypadków ograniczeń wprowadzanych przez organy samorządowe.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy codziennego problemu hałasu w mieście i sposobu, w jaki władze lokalne próbują go regulować. Pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur prawnych i obiektywne dowody przy wprowadzaniu ograniczeń.
“Miasto nie może zakazać hałasu 'na oko'. Sąd uchylił uchwałę ograniczającą pracę lokali po 22:00.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.