II SA/Kr 18/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga spółki S. i [...] sp.k. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu, które utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Krynicy-Zdroju o odmowie wydania zaświadczenia o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Spółka wnioskowała o wydanie zaświadczenia potwierdzającego zgodność wyodrębnienia w istniejących budynkach 18 apartamentów przeznaczonych na wynajem do czasowego pobytu ludzi z planem miejscowym "Uzdrowisko Krynica-Zdrój (Obszar 5 - Czarny Potok)". Organy administracji uznały, że zamierzone przez wnioskodawcę wyodrębnienie apartamentów na wynajem nie jest zgodne z ustaleniami planu miejscowego. Plan ten przewiduje dla terenu oznaczonego symbolem "5.Uh.3" podstawowe przeznaczenie w postaci usług hotelarskich, realizowanych jako hotele, pensjonaty, ośrodki lub domy wypoczynkowe. Organy podkreśliły, że definicje hotelu i pensjonatu zawarte w ustawie o usługach hotelarskich oraz w rozporządzeniu wykonawczym, wymagają spełnienia określonych kryteriów (np. liczby pokoi, zakresu usług, wyżywienia), których aparthotel w postaci samodzielnych lokali na wynajem nie spełnia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd wyjaśnił, że choć ustawa o usługach hotelarskich dopuszcza świadczenie usług hotelarskich w formie wynajmu mieszkań (aparthotelu), to plan miejscowy może zawężać dopuszczalne formy tych usług. W tym konkretnym przypadku plan miejscowy dopuszczał w terenie "5.Uh.3" jedynie hotele, pensjonaty, ośrodki lub domy wypoczynkowe, a nie aparthotele. Sąd uznał, że nie ma sprzeczności między przepisami ustawy a planem miejscowym, ponieważ plan jedynie ogranicza rodzaje usług hotelarskich, a nie zmienia definicji samej usługi. Sąd oddalił również zarzuty proceduralne dotyczące braku ustosunkowania się organu do wszystkich zarzutów zażalenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów planów miejscowych w kontekście definicji usług hotelarskich i możliwości prowadzenia działalności typu aparthotel.
Orzeczenie dotyczy specyficznego zapisu planu miejscowego w Krynicy-Zdroju. Ogólne zasady dotyczące wydawania zaświadczeń i interpretacji planów miejscowych mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wyodrębnienie w istniejących budynkach apartamentów przeznaczonych na wynajem do czasowego pobytu ludzi stanowi usługę hotelarską zgodną z przeznaczeniem terenu "usługi hotelarskie, realizowane jako hotele, pensjonaty, ośrodki lub domy wypoczynkowe" określonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyodrębnienie apartamentów na wynajem (aparthotel) nie mieści się w definicji usług hotelarskich dopuszczonych w tym konkretnym terenie zgodnie z planem miejscowym, który precyzyjnie wymienia dopuszczalne formy usług hotelarskich.
Uzasadnienie
Plan miejscowy dla terenu "5.Uh.3" dopuszcza usługi hotelarskie wyłącznie w formie hoteli, pensjonatów, ośrodków lub domów wypoczynkowych. Choć ustawa o usługach hotelarskich dopuszcza wynajem mieszkań jako formę usług hotelarskich, plan miejscowy może zawężać te formy. Aparthotel nie jest tożsamy z hotelem, pensjonatem, ośrodkiem ani domem wypoczynkowym w rozumieniu planu.
Czy odmowa wydania zaświadczenia o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z planem miejscowym, gdy istnieje spór interpretacyjny co do zgodności z planem, jest prawidłowa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń ma charakter potwierdzający istniejący stan prawny lub faktyczny, a nie rozstrzygający kwestie sporne. Jeśli zgodność z planem jest sporna, organ nie może wydać zaświadczenia potwierdzającego tę zgodność.
Uzasadnienie
Zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu, i nie służy rozstrzyganiu sporów prawnych. W przypadku wątpliwości co do interpretacji planu miejscowego i zgodności z nim zamierzonego sposobu użytkowania, organ nie może wydać zaświadczenia potwierdzającego zgodność, lecz musi odmówić jego wydania w drodze postanowienia.
Przepisy (22)
Główne
u.o.h. art. 3 § 1
Ustawa o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych
u.o.h. art. 36 § 1
Ustawa o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych
u.o.h. art. 36 § 3
Ustawa o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych
u.o.h. art. 43 § 1
Ustawa o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych
p.b. art. 71 § 2
Prawo budowlane
MPZP art. 14 § 2
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Uzdrowisko Krynica-Zdrój (Obszar 5 - Czarny Potok)
Przeznaczenie podstawowe terenu "5.Uh.3" to usługi hotelarskie realizowane jako hotele, pensjonaty, ośrodki lub domy wypoczynkowe. Nie dopuszcza się innych form usług hotelarskich, takich jak aparthotele.
Pomocnicze
k.p.a. art. 217 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 217 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
MPZP art. 14 § 1
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Uzdrowisko Krynica-Zdrój (Obszar 5 - Czarny Potok)
MPZP art. 14 § 2
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Uzdrowisko Krynica-Zdrój (Obszar 5 - Czarny Potok)
MPZP art. 14 § 3
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Uzdrowisko Krynica-Zdrój (Obszar 5 - Czarny Potok)
MPZP art. 14 § 5
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Uzdrowisko Krynica-Zdrój (Obszar 5 - Czarny Potok)
MPZP art. 14 § 7
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Uzdrowisko Krynica-Zdrój (Obszar 5 - Czarny Potok)
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Plan miejscowy dla terenu "5.Uh.3" dopuszcza usługi hotelarskie wyłącznie w formie hoteli, pensjonatów, ośrodków lub domów wypoczynkowych, a nie aparthoteli. • Postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń ma charakter potwierdzający, a nie rozstrzygający kwestie sporne. W przypadku wątpliwości co do zgodności z planem, organ musi odmówić wydania zaświadczenia.
Odrzucone argumenty
Zapisy planu miejscowego są sprzeczne z ustawą o usługach hotelarskich, która dopuszcza wynajem mieszkań jako formę usług hotelarskich. • Plan miejscowy odnosi się do pojęcia apartamentu, co sugeruje dopuszczalność prowadzenia działalności hotelarskiej w tej formie. • Organ II instancji nie ustosunkował się do wszystkich zarzutów zażalenia.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie jest urzędowym potwierdzeniem w formie pisemnej obiektywnie istniejącego stanu rzeczy (faktycznego lub prawnego), dokonanym przez organ administracji publicznej. Nie jest ono aktem stosowania prawa ani oświadczeniem woli - jest oświadczeniem wiedzy. • Jeżeli problematyka, której dotyczy zaświadczenie jest sporna, wydanie zaświadczenia zgodnie z żądaniem strony jest niemożliwe. • Plan miejscowy określa przeznaczenie i sposoby zagospodarowania terenu. W terenie oznaczonym symbolem 5.Uh.3, stosownie do § 14 ust. 2 pkt. 1) uchwały nie mogą być realizowane jakiekolwiek inne usługi hotelarskie niż wskazane w przepisie, to jest hotele, pensjonaty, ośrodki lub domy wypoczynkowe.
Skład orzekający
Piotr Fronc
przewodniczący
Sebastian Pietrzyk
sprawozdawca
Małgorzata Łoboz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów planów miejscowych w kontekście definicji usług hotelarskich i możliwości prowadzenia działalności typu aparthotel."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego zapisu planu miejscowego w Krynicy-Zdroju. Ogólne zasady dotyczące wydawania zaświadczeń i interpretacji planów miejscowych mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy popularnego obecnie modelu biznesowego (aparthotele) i jego zgodności z planami zagospodarowania przestrzennego, co jest istotne dla inwestorów i właścicieli nieruchomości.
“Czy Twój aparthotel jest zgodny z planem miejscowym? Sąd wyjaśnia, co kryje się pod pojęciem "usługi hotelarskie".”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.