II SA/Kr 1591/25Oddalenie skargi zezwolenie inwestycja drogowa 4
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę A. w K. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia 10 października 2025 r. znak WI-VI.7821.29.2024.MMo, dotyczącą zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Skarżąca zarzuciła decyzji naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 11f ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 12 ust. 2 specustawy drogowej, art. 138 § 2 kpa, art. 136 § 1 kpa oraz art. 7, 77 § 1 i 80 w zw. z art. 8, 11 i 107 kpa, wskazując na wewnętrzną sprzeczność decyzji. Problem dotyczył jednoczesnego orzeczenia o nowej mapie z liniami rozgraniczającymi teren inwestycji (załącznik nr 1N) oraz uchylenia decyzji w części dotyczącej podziału działki nr [...] należącej do skarżącej (pkt XV decyzji). Sąd uznał, że zarzut sprzeczności jest bezzasadny. Wyjaśniono, że linie rozgraniczające teren inwestycji zostały ustalone w załączniku nr 1N, a uchylenie decyzji w części dotyczącej działki nr [...] wynikało z naruszenia przepisów dotyczących sporządzenia mapy z projektem podziału nieruchomości. Konieczność ponownego rozpoznania sprawy przez organ pierwszej instancji dotyczy ustalenia prawidłowego przebiegu granicy tej działki, co ma znaczenie dla określenia odszkodowania, a nie dla samej realizacji inwestycji. Wobec powyższego, sąd oddalił skargę jako nieuzasadnioną na podstawie art. 151 p.ps.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów specustawy drogowej dotyczących podziału nieruchomości, linii rozgraniczających teren inwestycji oraz możliwości reformatoryjnego działania organu odwoławczego w przypadku wad częściowych decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z inwestycją drogową i podziałem nieruchomości, z uwzględnieniem przepisów specustawy drogowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja organu odwoławczego jest wewnętrznie sprzeczna, gdy jednocześnie zatwierdza nową mapę z liniami rozgraniczającymi teren inwestycji, a jednocześnie uchyla decyzję w części dotyczącej podziału działki należącej do skarżącej, która jest kluczowa dla ustalenia tych linii?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sprzeczność jest pozorna. Linie rozgraniczające teren inwestycji zostały ustalone, a konieczność ponownego rozpoznania sprawy przez organ pierwszej instancji dotyczy ustalenia prawidłowego przebiegu granicy działki w celu określenia odszkodowania, co nie wpływa na możliwość utrzymania w mocy pozostałych części decyzji ani na rozstrzygnięcia reformatoryjne.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że specustawa drogowa modyfikuje przepisy KPA, pozwalając na uchylenie decyzji tylko w części, gdy wadą dotknięta jest tylko część decyzji dotycząca nieruchomości. W tej sprawie linie rozgraniczające teren inwestycji zostały ustalone, a kwestia podziału działki skarżącej dotyczy ustalenia odszkodowania, co nie stanowi przeszkody dla utrzymania w mocy pozostałej części decyzji.
Czy organ odwoławczy może orzec reformatoryjnie w zakresie ustalenia granicy działki, jeśli może to mieć wpływ na zajętość terenu i obszar wywłaszczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może przeprowadzić postępowania w celu zreformowania decyzji w zakresie ustalenia granicy działki, jeśli może to mieć wpływ na zajętość terenu oraz obszar wywłaszczenia.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy, zgodnie z art. 138 § 2 KPA i specustawą drogową, nie może reformować decyzji w zakresie, który wymaga dalszego wyjaśnienia i może mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, w tym na ustalenie granic nieruchomości i obszaru wywłaszczenia.
Czy naruszenie przepisów dotyczących sporządzenia mapy z projektem podziału nieruchomości uzasadnia uchylenie decyzji w całości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgodnie ze specustawą drogową, nie można uchylić decyzji w całości, gdy wadą dotknięta jest tylko część decyzji dotycząca nieruchomości.
Uzasadnienie
Specustawa drogowa ogranicza możliwość uchylenia decyzji w całości przez organ odwoławczy, jeśli wadą dotknięta jest tylko część decyzji dotycząca konkretnej nieruchomości lub działki.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (35)
Główne
specustawa drogowa art. 1 § 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Ustawa określa zasady i warunki przygotowania inwestycji w zakresie dróg publicznych, w tym szerokie pojęcie 'inwestycji w zakresie dróg publicznych', obejmujące także realizację towarzyszącej infrastruktury.
specustawa drogowa art. 11a § 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 11c
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Do postępowania w sprawach dotyczących wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stosuje się przepisy Kpa, z zastrzeżeniem przepisów niniejszej ustawy.
specustawa drogowa art. 11f
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 11f § 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 11g § 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 11g § 3
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
W postępowaniu przed organem odwoławczym oraz przed sądem administracyjnym nie można uchylić decyzji w całości ani stwierdzić jej nieważności, gdy wadą dotknięta jest tylko część decyzji dotycząca odcinka drogi, nieruchomości, działki.
specustawa drogowa art. 17
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy wydaje decyzję, w której utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję, uchyla ją w całości lub części i orzeka co do istoty sprawy, albo uchylając ją, umarza postępowanie pierwszej instancji.
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
P.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2003 nr 80 poz 721
Dz.U. z 2024 r. poz. 311
Dz.U. z 2023 r. poz. 162
Dz.U. z 2021 r. poz. 1376
Pomocnicze
specustawa drogowa art. 11c
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 11f § 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Określa obowiązki związane z inwestycją, w tym budowę i przebudowę sieci uzbrojenia terenu, zjazdów, rozbiórki obiektów.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
rozporządzenie w sprawie podziałów art. 6 § 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości
rozporządzenie w sprawie podziałów art. 7
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości
rozporządzenie w sprawie podziałów art. 9 § 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości
standardy techniczne art. 7
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 18 sierpnia 2020 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
standardy techniczne art. 26
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 18 sierpnia 2020 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków art. 37
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków art. 38
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
rozporządzenie w sprawie ewidencji gruntów i budynków art. 39
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
u.d.p.
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pozorna sprzeczność decyzji organu odwoławczego, gdyż ustalenie linii rozgraniczających teren inwestycji jest odrębne od ustalenia granic działki dla celów odszkodowawczych. • Specustawa drogowa pozwala na uchylenie decyzji tylko w części dotyczącej wadliwej nieruchomości, a nie w całości. • Organ odwoławczy nie mógł reformować decyzji w zakresie ustalenia granicy działki, gdyż mogłoby to wpłynąć na obszar wywłaszczenia.
Odrzucone argumenty
Wewnętrzna sprzeczność decyzji organu odwoławczego polegająca na jednoczesnym orzeczeniu o nowej mapie z liniami rozgraniczającymi teren inwestycji i uchyleniu decyzji w części dotyczącej podziału działki skarżącej. • Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (art. 7, 77 § 1, 80 kpa) przez niespójność części tekstowej z załącznikiem graficznym.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Wskazywana przez stronę skarżącą wewnętrzna sprzeczność decyzji jest tylko pozorna. • To co wymaga natomiast ponownego rozpoznania przez organ I Instancji, dotyczy innej granicy, granicy pomiędzy dotychczasową działką [...] a dotychczasową działka drogową. • Jest to ustalenie istotne nie z tyle z punktu widzenia realizacji samej inwestycji i terenu na którym ma ona zostać zrealizowana, ile z punktu widzenia odrębnego postępowania dotyczącego ustalenia odszkodowania za nieruchomość przejętą na realizację inwestycji drogowej.
Skład orzekający
Agnieszka Nawara-Dubiel
przewodniczący sprawozdawca
Sebastian Pietrzyk
przewodniczący
Małgorzata Łoboz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy drogowej dotyczących podziału nieruchomości, linii rozgraniczających teren inwestycji oraz możliwości reformatoryjnego działania organu odwoławczego w przypadku wad częściowych decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z inwestycją drogową i podziałem nieruchomości, z uwzględnieniem przepisów specustawy drogowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy złożonej procedury administracyjnej związanej z inwestycją drogową, w tym kwestii podziału nieruchomości i ustalenia granic. Choć nie zawiera nietypowych faktów, pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów i sposób ich interpretacji przez sądy administracyjne.
“WSA w Krakowie: Pozorna sprzeczność w decyzji o inwestycji drogowej – co to oznacza dla właścicieli nieruchomości?”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.