II SA/Kr 1501/16Zabudowa loggii nie wymaga pozwolenia na budowę
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę Z.S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. o umorzeniu postępowania administracyjnego w sprawie zabudowy loggii. Organ I instancji uznał, że zabudowa loggii jest instalacją urządzenia, która nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, powołując się na art. 29 ust. 2 pkt 15 Prawa budowlanego oraz § 14a ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów, twierdząc, że prace wykonano niezgodnie ze zgłoszeniem, naruszają dostęp światła dziennego i estetykę budynku. WSA w Krakowie oddalił skargę. Sąd podkreślił, że zabudowa loggii została wykonana w 2001 r. i stanowiła wówczas roboty wymagające zgłoszenia. Jednakże, zgodnie z nowelizacją Prawa budowlanego z 2009 r., lekka zabudowa loggii została zakwalifikowana jako instalacja urządzenia, która nie wymaga pozwolenia ani zgłoszenia. W związku z tym, w dacie orzekania przez organy, postępowanie stało się bezprzedmiotowe na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. Sąd uznał, że organy prawidłowo zakwalifikowały roboty jako instalację urządzenia, nie naruszającą konstrukcji budynku i nie wymagającą pozwolenia ani zgłoszenia według aktualnych przepisów. Sąd nie dopatrzył się naruszenia przepisów prawa materialnego ani postępowania, oddalając skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zabudowy loggii i balkonów, zwłaszcza w kontekście nowelizacji z 2009 r. oraz zasady bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego po nowelizacji Prawa budowlanego z 2009 r. i specyfiki zabudowy loggii jako urządzenia. Może być mniej przydatne dla spraw sprzed tej daty lub dotyczących innych typów zabudowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zabudowa loggii w budynku wielorodzinnym, wykonana w sposób odbiegający od zgłoszenia, stanowi robotę budowlaną wymagającą pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, a w konsekwencji, czy postępowanie w tej sprawie jest zasadne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zabudowa loggii, wykonana jako lekka konstrukcja aluminiowa, stanowi instalację urządzenia, która zgodnie z przepisami Prawa budowlanego obowiązującymi od 2009 r. nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. W związku z tym postępowanie administracyjne w tej sprawie jest bezprzedmiotowe.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgodnie z nowelizacją Prawa budowlanego z 2009 r. i rozporządzeniem w sprawie warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych, zabudowa loggii jest traktowana jako instalacja urządzenia budowlanego. Ponieważ przedmiotowa zabudowa nie przekraczała 3 metrów wysokości i nie była kratą, nie wymagała pozwolenia ani zgłoszenia. W związku z tym, organy nadzoru budowlanego nie miały podstaw do prowadzenia postępowania w trybach dotyczących samowoli budowlanej, a postępowanie stało się bezprzedmiotowe.
Czy wykonanie robót budowlanych w sposób odbiegający od dokonanego zgłoszenia powoduje, że tracą one przymiot legalności i podlegają postępowaniu w trybie samowoli budowlanej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w przypadku gdy roboty budowlane, mimo wykonania w sposób odbiegający od zgłoszenia, nie podlegają już reglamentacji Prawa budowlanego (nie wymagają pozwolenia ani zgłoszenia), fakt niezgodności z pierwotnym zgłoszeniem nie stanowi podstawy do prowadzenia postępowania w trybie samowoli budowlanej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że choć inwestor powinien złożyć nowe zgłoszenie lub uzyskać pozwolenie w przypadku zmian w stosunku do pierwotnego zgłoszenia, to w sytuacji, gdy przepisy prawa budowlanego zrezygnowały z obowiązku zgłoszenia dla tego typu prac (po 2009 r.), niezgodność z pierwotnym zgłoszeniem nie ma znaczenia dla legalności wykonanych robót w kontekście przepisów prawa budowlanego.
Czy zabudowa loggii, wykonana z płyt pleksi, ogranicza dostęp światła dziennego do sąsiedniego mieszkania w stopniu naruszającym przepisy?
Odpowiedź sądu
Nie, ze zgromadzonego materiału dowodowego nie wynika, aby zabudowa loggii ograniczała w znacznym stopniu dostęp światła dziennego do mieszkania skarżącej w sposób naruszający przepisy.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na protokole oględzin, szkicu sytuacyjnym i dokumentacji fotograficznej, które nie potwierdziły znaczącego ograniczenia dostępu światła dziennego. Uciążliwości zgłaszane przez skarżącą zostały uznane za subiektywne i nieuprawdopodobnione.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (32)
Główne
K.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne umarza się, jeżeli stało się ono bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość oznacza brak konstytutywnych elementów sprawy lub brak podstaw do wydania decyzji merytorycznej.
P.b. art. 80 § ust. 2 pkt 1
Ustawa - Prawo budowlane
Podstawa do umorzenia postępowania przez PINB.
P.b. art. 83 § ust. 1
Ustawa - Prawo budowlane
Właściwość organów nadzoru budowlanego.
P.b. art. 29 § ust. 2 pkt 15
Ustawa - Prawo budowlane
Roboty budowlane polegające na instalowaniu urządzeń na obiektach budowlanych nie wymagają pozwolenia na budowę.
P.b. art. 28
Ustawa - Prawo budowlane
Zasada rozpoczęcia robót budowlanych.
Dz.U. z 1999 r., nr 74, poz. 836 art. 14a § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 sierpnia 1999 r. w sprawie warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych
Zabudowy balkonów i loggii jako urządzenia na budynku mieszkalnym wielorodzinnym.
Dz.U. z 2016 r., poz. 1066 art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
P.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany granicami skargi.
P.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji przez sąd.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd.
Pomocnicze
K.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do działania na podstawie przepisów prawa i uwzględniania interesu społecznego oraz słusznego interesu obywateli.
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów Państwa.
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do oceny dowodów.
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne decyzji.
K.p.a. art. 136
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość uzupełnienia akt administracyjnych przez organ odwoławczy.
P.b. art. 30 § ust. 1 pkt 3 lit. a i b
Ustawa - Prawo budowlane
Zgłoszenie wymagane dla instalowania krat lub urządzeń o wysokości powyżej 3 m.
P.b. art. 7 § ust. 1
Ustawa - Prawo budowlane
Przepisy techniczno-budowlane.
P.b. art. 3 § pkt 9
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja urządzenia budowlanego.
P.b. art. 3 § pkt 7
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja przebudowy.
P.b. art. 3 § pkt 6
Ustawa - Prawo budowlane
Definicja rozbudowy.
P.b. art. 48
Ustawa - Prawo budowlane
Postępowanie dotyczące samowoli budowlanej.
P.b. art. 49b § ust. 1
Ustawa - Prawo budowlane
Nakaz rozbiórki obiektu budowlanego.
P.b. art. 66 § ust. 1 pkt 3 i 4
Ustawa - Prawo budowlane
Obowiązek doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z przepisami lub nakaz rozbiórki.
Dz.U. z 2015 r., poz. 443 art. 6
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw
Stosowanie przepisów dotychczasowych do spraw wszczętych i niezakończonych.
Dz.U. z 2015 r., poz. 443 art. 9
Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw
Wejście w życie nowelizacji Prawa budowlanego.
Dz.U. z 1999 r., nr 74, poz. 836 art. 14a § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 sierpnia 1999 r. w sprawie warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych
Obowiązek zapewnienia nieograniczania oświetlenia dziennego mieszkań.
Dz.U. z 2009 r., nr 205, poz. 1584
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 27 listopada 2009 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych
Dodanie § 14a ust. 2 do rozporządzenia z 1999 r., wprowadzające możliwość zabudowy loggii.
Dz.U. z 2016 r., poz. 283 art. 10
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej
Zasada jednolitego oznaczania pojęć.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zabudowa loggii jako instalacja urządzenia nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia zgodnie z przepisami Prawa budowlanego obowiązującymi od 2009 r. • Postępowanie administracyjne w sprawie zabudowy loggii stało się bezprzedmiotowe z uwagi na brak podstaw do wydania decyzji merytorycznej.
Odrzucone argumenty
Zabudowa loggii wykonana niezgodnie ze zgłoszeniem stanowi samowolę budowlaną. • Zabudowa loggii narusza dostęp światła dziennego do sąsiedniego mieszkania. • Zabudowa loggii zmienia konstrukcję budynku i wpływa negatywnie na jego estetykę.
Godne uwagi sformułowania
zabudowa loggii mieści się w pojęciu urządzenia budowlanego • roboty budowlane polegające na instalowaniu urządzeń (...) na obiektach budowlanych • postępowanie administracyjne stało się bezprzedmiotowe • lekka aluminiowa konstrukcja jedynie na części loggii • nie zmienia parametrów użytkowych i technicznych obiektu, nie wpływa też negatywnie na jego konstrukcję
Skład orzekający
Magda Froncisz
przewodniczący-sprawozdawca
Krystyna Daniel
sędzia
Iwona Niżnik-Dobosz
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zabudowy loggii i balkonów, zwłaszcza w kontekście nowelizacji z 2009 r. oraz zasady bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego po nowelizacji Prawa budowlanego z 2009 r. i specyfiki zabudowy loggii jako urządzenia. Może być mniej przydatne dla spraw sprzed tej daty lub dotyczących innych typów zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje ewolucję przepisów prawa budowlanego i ich interpretację przez sądy, co jest istotne dla praktyków. Dotyczy powszechnego problemu zabudowy balkonów i loggii.
“Zabudowa loggii: kiedy nie potrzebujesz pozwolenia na budowę?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.