II SA/Kr 145/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku Szpitala Miejskiego w R. o udostępnienie kserokopii wszystkich ofert złożonych w postępowaniu konkursowym na świadczenia opieki zdrowotnej. Po wcześniejszych postępowaniach sądowych, Dyrektor Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w K. decyzją z dnia 26 listopada 2013 r. utrzymał w mocy decyzję częściowo odmawiającą dostępu do informacji, powołując się na ochronę tajemnicy przedsiębiorcy (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.) oraz ochronę danych osobowych (art. 5 ust. 1 u.d.i.p.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu. Sąd wskazał, że kluczową kwestią jest wykładnia art. 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Podkreślono, że od 21 listopada 2013 r. obowiązuje nowelizacja art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej, która stanowi, że oferty złożone w postępowaniu o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej są jawne, z wyłączeniem informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorcy, które zostały przez świadczeniodawcę zastrzeżone. Sąd zaznaczył, że dla uznania informacji za tajemnicę przedsiębiorcy konieczne jest spełnienie przesłanek materialnych (np. informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne) i formalnych (wola utajnienia przez przedsiębiorcę), a organ nie może ograniczyć się jedynie do zaznaczenia przez oferenta, że dana informacja stanowi tajemnicę. W ocenie sądu, organ nie dokonał wystarczających ustaleń w tym zakresie, opierając się jedynie na woli oferentów i nie badając materialnego elementu tajemnicy przedsiębiorcy. Sąd uznał, że odmowa dostępu do informacji ze względu na ochronę danych osobowych również była niezasadna, szczególnie po uchyleniu art. 29 i 30 ustawy o ochronie danych osobowych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że oferty w postępowaniach konkursowych NFZ są informacją publiczną, a ograniczenia w dostępie do nich (tajemnica przedsiębiorcy) muszą spełniać rygorystyczne przesłanki materialne i formalne. Podkreślenie znaczenia nowelizacji art. 135 u.ś.o.z. i konieczności badania przez organy przesłanek tajemnicy przedsiębiorcy.
Orzeczenie dotyczy specyficznego kontekstu postępowań konkursowych NFZ. Interpretacja tajemnicy przedsiębiorcy może być różna w innych sektorach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy oferty złożone w postępowaniu o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej stanowią informację publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, oferty złożone w postępowaniu o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej stanowią informację publiczną.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wyrok NSA, który uznał, że oferty te należy kwalifikować jako informację publiczną. Podkreślono, że ustawa o świadczeniach opieki zdrowotnej nie reguluje w sposób szczególny zasad i trybu dostępu do tych informacji po zakończeniu postępowania konkursowego.
Jakie są przesłanki ograniczenia dostępu do informacji publicznej w postaci ofert złożonych w postępowaniu o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dostęp do ofert może być ograniczony jedynie w zakresie informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorcy, które zostały przez świadczeniodawcę zastrzeżone. Konieczne jest spełnienie przesłanek materialnych (informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne lub posiadające wartość gospodarczą) i formalnych (wola utajnienia przez przedsiębiorcę).
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że nowelizacja art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej stanowi, że oferty są jawne, z wyłączeniem informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorcy. Organ musi zbadać zarówno element materialny, jak i formalny tajemnicy przedsiębiorcy, a nie może ograniczyć się jedynie do oświadczenia oferenta. Ogólnikowe wskazanie na tajemnicę przedsiębiorcy nie jest wystarczające.
Czy dane osobowe zawarte w ofertach złożonych w postępowaniu o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej podlegają ochronie i mogą stanowić podstawę do odmowy udostępnienia informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dane osobowe zawarte w ofertach (np. imię i nazwisko, PESEL) nie mogą stanowić podstawy do odmowy udostępnienia informacji publicznej ze względu na ochronę danych osobowych, zwłaszcza po uchyleniu art. 29 i 30 ustawy o ochronie danych osobowych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że po zmianach w ustawie o ochronie danych osobowych, ocena dopuszczalności udostępniania danych osobowych powinna być dokonywana na podstawie art. 23 i 27, a dane takie jak PESEL czy imię i nazwisko nie powinny być podstawą do odmowy udostępnienia informacji publicznej w kontekście art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej.
Przepisy (13)
Główne
u.ś.o.z. art. 135
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych
Oferty złożone w postępowaniu o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oraz umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej są jawne, z wyłączeniem informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorcy, które zostały zastrzeżone przez świadczeniodawcę.
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Definicja informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 5
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Ograniczenia prawa do informacji publicznej ze względu na prywatność lub tajemnicę przedsiębiorcy.
p.p.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola decyzji w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 "a" i "c"
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
Pomocnicze
u.z.n.k. art. 11 § ust. 4
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja tajemnicy przedsiębiorstwa.
u.o.d.o. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych
Zakres ochrony danych osobowych.
u.o.d.o. art. 5 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych
Ograniczenia dostępu do informacji publicznej ze względu na ochronę danych osobowych.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej
Wyłączanie możliwości ochrony danych osobowych w zakresie udzielania świadczeń.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oferty złożone w postępowaniu konkursowym stanowią informację publiczną. • Od 21 listopada 2013 r. oferty są jawne z mocy prawa (art. 135 u.ś.o.z.), z wyjątkiem tajemnicy przedsiębiorcy. • Tajemnica przedsiębiorcy wymaga spełnienia przesłanek materialnych i formalnych, a organ musi je zbadać. • Dane osobowe (PESEL, imię i nazwisko) nie mogą stanowić podstawy do odmowy udostępnienia informacji publicznej w tym kontekście.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu oparta na ogólnym powołaniu się na tajemnicę przedsiębiorcy bez badania przesłanek materialnych. • Odmowa udostępnienia informacji ze względu na ochronę danych osobowych w sposób nieuzasadniony.
Godne uwagi sformułowania
Utrwalone jest w orzecznictwie i w piśmiennictwie stanowisko co do szerokiego zakresu pojęcia informacji publicznej. • Oferty składane w toku postępowania o zawarcie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej należy kwalifikować jako informację publiczną. • Przepisy art. 135 i art. 142 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej nie obejmują treści wniosków podmiotów ubiegających się o zawarcie kontraktów na udzielanie świadczeń opieki medycznej. • W aktualnym stanie prawnym wyłączone z udostępnienia do wglądu mogą zostać zatem tylko te informacje zawarte w ofertach, które stanowią tajemnicę przedsiębiorcy i zostały zastrzeżone przez świadczeniodawcę. • Nie jest wystarczające ogólnikowe wskazanie, iż dane zawarte w ofertach zawierają tajemnicę przedsiębiorcy.
Skład orzekający
Jacek Bursa
sprawozdawca
Joanna Tuszyńska
członek
Renata Czeluśniak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że oferty w postępowaniach konkursowych NFZ są informacją publiczną, a ograniczenia w dostępie do nich (tajemnica przedsiębiorcy) muszą spełniać rygorystyczne przesłanki materialne i formalne. Podkreślenie znaczenia nowelizacji art. 135 u.ś.o.z. i konieczności badania przez organy przesłanek tajemnicy przedsiębiorcy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego kontekstu postępowań konkursowych NFZ. Interpretacja tajemnicy przedsiębiorcy może być różna w innych sektorach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia jawności informacji w sektorze publicznym, jakim jest dostęp do ofert składanych w konkursach na świadczenia medyczne. Wyrok podkreśla znaczenie transparentności i ograniczenia stosowania tajemnicy przedsiębiorcy.
“NFZ nie może ukrywać ofert medycznych pod płaszczykiem tajemnicy przedsiębiorcy – kluczowe orzeczenie WSA!”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.