II SA/Kr 1329/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi spółki A. Sp. z o.o. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) utrzymujące w mocy karę pieniężną w wysokości 50 000 zł nałożoną przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) za nielegalne użytkowanie wyciągu narciarskiego. Spółka twierdziła, że uzyskała niezbędne zezwolenie na eksploatację od Transportowego Dozoru Technicznego (TDT), co powinno być wystarczające. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę, podkreślając, że decyzja TDT, choć niezbędna do eksploatacji urządzenia technicznego, nie zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego zgodnie z przepisami Prawa budowlanego. Sąd wyjaśnił, że wyciąg narciarski jest zarówno urządzeniem technicznym podlegającym dozorowi technicznemu, jak i budowlą w rozumieniu Prawa budowlanego, co oznacza konieczność spełnienia wymogów obu ustaw. Sąd wskazał, że organ nadzoru budowlanego ma obowiązek nałożyć karę za nielegalne użytkowanie, a jej wysokość jest ściśle określona przepisami i nie podlega miarkowaniu przez organ administracji. Sąd nie dopatrzył się naruszeń przepisów prawa materialnego ani proceduralnego, uznając zaskarżone postanowienie za prawidłowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie dla obiektów budowlanych, które jednocześnie podlegają dozorowi technicznemu.
Dotyczy specyficznej sytuacji wyciągu narciarskiego, ale zasady mogą być stosowane do innych obiektów podlegających dozorowi technicznemu i Prawu budowlanemu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja Transportowego Dozoru Technicznego zezwalająca na eksploatację wyciągu narciarskiego jest wystarczająca do legalnego użytkowania obiektu budowlanego, czy też wymagane jest dodatkowo pozwolenie na użytkowanie zgodnie z Prawem budowlanym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Decyzja Transportowego Dozoru Technicznego zezwalająca na eksploatację urządzenia technicznego nie zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego zgodnie z przepisami Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Wyciąg narciarski stanowi zarówno urządzenie techniczne podlegające dozorowi technicznemu, jak i budowlę w rozumieniu Prawa budowlanego. W związku z tym legalność jego posadowienia i eksploatacji podlega przepisom obu ustaw. Decyzja UDT koncentruje się na bezpieczeństwie działania urządzenia, podczas gdy pozwolenie na użytkowanie w Prawie budowlanym dotyczy całości inwestycji i jej zgodności z projektem i przepisami.
Czy organ nadzoru budowlanego ma obowiązek nałożyć karę pieniężną za stwierdzenie nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego, a jeśli tak, to czy jej wysokość podlega miarkowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ nadzoru budowlanego ma obowiązek nałożyć karę pieniężną za stwierdzenie nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego, a jej wysokość jest ściśle określona przepisami i nie podlega miarkowaniu przez organ administracji.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa budowlanego dotyczące kar za nielegalne użytkowanie są bezwzględnie obowiązujące. Stwierdzenie samowoli skutkuje obowiązkiem orzeczenia kary w ustawowej wysokości, która ma charakter sankcji za niezgodne z prawem zachowanie i ma na celu przymuszenie do respektowania przepisów.
Przepisy (15)
Główne
u.p.b. art. 54
Ustawa - Prawo budowlane
Do użytkowania obiektu budowlanego, na którego wzniesienie jest wymagane pozwolenie na budowę, można przystąpić po zawiadomieniu właściwego organu o zakończeniu budowy, jeżeli organ ten nie zgłosi sprzeciwu.
u.p.b. art. 55
Ustawa - Prawo budowlane
W przypadkach określonych w ustawie (m.in. dla obiektów kategorii V) przed przystąpieniem do użytkowania obiektu budowlanego należy uzyskać ostateczną decyzję o pozwoleniu na użytkowanie.
u.p.b. art. 57 § ust. 7
Ustawa - Prawo budowlane
W przypadku stwierdzenia przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego lub jego części z naruszeniem przepisów art. 54 i 55, właściwy organ wymierza karę z tytułu nielegalnego użytkowania obiektu budowlanego, z dziesięciokrotnym podwyższeniem stawki opłaty.
u.d.t. art. 14 § ust. 1
Ustawa o dozorze technicznym
Urządzenia techniczne objęte dozorem technicznym mogą być eksploatowane tylko na podstawie decyzji zezwalającej na ich eksploatację wydanej przez organ właściwej jednostki dozoru technicznego.
Pomocnicze
u.p.b. art. 59f § ust. 1
Ustawa - Prawo budowlane
Określa stawki opłat stanowiące podstawę do wyliczenia kary pieniężnej.
u.p.b. art. 3 § pkt. 1 i 3
Ustawa - Prawo budowlane
Definicje obiektu budowlanego, w tym budowli.
u.d.t. art. 2 § ust. 1
Ustawa o dozorze technicznym
Definicja dozoru technicznego.
u.d.t. art. 4 § pkt. 1
Ustawa o dozorze technicznym
Definicja urządzenia technicznego.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2012 r. w sprawie rodzajów urządzeń technicznych podlegających dozorowi technicznemu art. 1 § pkt. 15
Wyciągi do przemieszczania osób w celach turystyczno-sportowych podlegają dozorowi technicznemu.
k.p.a. art. 123 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy k.p.a. stosuje się do postępowań w sprawach określonych ustawą.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy zaskarżone postanowienie.
k.p.a. art. 76 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Dokumenty urzędowe jako dowód w postępowaniu.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi jako bezzasadnej.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany granicami skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja Transportowego Dozoru Technicznego nie zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego zgodnie z Prawem budowlanym. • Kara pieniężna za nielegalne użytkowanie jest obligatoryjna i jej wysokość jest ściśle określona przepisami. • Wyciąg narciarski jest jednocześnie urządzeniem technicznym i budowlą, co wymaga spełnienia wymogów obu ustaw.
Odrzucone argumenty
Decyzja Transportowego Dozoru Technicznego zezwalająca na eksploatację wyciągu narciarskiego jest jedyną i wystarczającą podstawą do jego legalnego użytkowania. • Organ nadzoru budowlanego nie był uprawniony do kontroli i wydawania decyzji w sprawie dopuszczenia wyciągu narciarskiego do użytkowania. • Kara pieniężna jest zbyt wysoka i nieadekwatna do sytuacji finansowej firmy.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja Transportowego Dozoru Technicznego nie zwalnia z obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego. • Wyciąg narciarski stanowi jednocześnie urządzenie techniczne w rozumieniu ustawy o dozorze technicznym jak i budowlę w rozumieniu prawa budowlanego. • Przepisy prawa budowlanego nie pozwalają na miarkowanie kary, czy też na uznaniowość organu w zakresie jej zastosowania.
Skład orzekający
Mariusz Kotulski
przewodniczący
Beata Łomnicka
członek
Agnieszka Nawara-Dubiel
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie dla obiektów budowlanych, które jednocześnie podlegają dozorowi technicznemu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wyciągu narciarskiego, ale zasady mogą być stosowane do innych obiektów podlegających dozorowi technicznemu i Prawu budowlanemu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje konflikt między różnymi reżimami prawnymi (Prawo budowlane vs. Dozór techniczny) i konsekwencje braku pełnego zrozumienia wymogów formalnych, co jest częstym problemem w praktyce budowlanej.
“Wyciąg narciarski działał legalnie? Niekoniecznie! Sąd wyjaśnia, dlaczego pozwolenie UDT to nie wszystko.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.