II SA/Kr 1092/25Oddalenie skargi zawieszenie postępowania warunki zabudowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu, które utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza Rabki-Zdroju o zawieszeniu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Organ pierwszej instancji zawiesił postępowanie na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wskazując na postępujące prace nad miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego wsi R., który przewidywał dla terenu inwestycji przeznaczenie rolne (symbol 4.R.), sprzeczne z wnioskiem skarżącego. Organ odwoławczy podtrzymał to stanowisko, uznając zawieszenie za zasadne ze względu na władztwo planistyczne gminy i prymat planu miejscowego. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów Konstytucji (równe traktowanie), ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (uznanie administracyjne), Kodeksu postępowania administracyjnego (brak indywidualnego rozpoznania, lakoniczne uzasadnienie, brak wyjaśnienia stanu faktycznego, brak wszechstronnego zebrania materiału dowodowego). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę. Sąd uznał, że zawieszenie postępowania było zasadne, ponieważ prace nad planem miejscowym były zaawansowane, a projektowany plan był sprzeczny z wnioskiem inwestora. Sąd podkreślił, że choć art. 62 ust. 1 u.p.z.p. daje organowi uznanie administracyjne, to nie zwalnia go to z obowiązku wykazania zasadności zawieszenia, uwzględniając interes publiczny i indywidualny. W ocenie Sądu, organ pierwszej instancji należycie przedstawił i przeanalizował okoliczności uzasadniające zawieszenie, a organ odwoławczy prawidłowo podzielił te ustalenia. Sąd nie dopatrzył się naruszenia przepisów Konstytucji ani K.p.a., uznając, że ustalenia organów były wystarczające do podjęcia rozstrzygnięcia w przedmiocie zawieszenia postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy w kontekście postępującego planowania miejscowego oraz interpretacja uznania administracyjnego organu.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy plan miejscowy jest w trakcie uchwalania i jest sprzeczny z wnioskiem o warunki zabudowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy jest zasadne, gdy gmina przystąpiła do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który jest sprzeczny z wnioskiem inwestora?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zawieszenie postępowania jest zasadne, ponieważ plan miejscowy ma prymat nad decyzjami o warunkach zabudowy, a organ ma prawo zawiesić postępowanie, wyważając interes publiczny z indywidualnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ pierwszej instancji prawidłowo uzasadnił zawieszenie postępowania, wskazując na zaawansowane prace nad planem miejscowym, który jest sprzeczny z wnioskiem inwestora. Podkreślono, że uznanie administracyjne organu nie zwalnia go z obowiązku wykazania zasadności zawieszenia.
Czy zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy narusza zasadę równego traktowania, jeśli inne podobne postępowania nie są zawieszane?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organ wykaże indywidualne okoliczności uzasadniające zawieszenie w danej sprawie i nie ma dowodów na nierówne traktowanie.
Uzasadnienie
Sąd nie stwierdził naruszenia zasady równego traktowania, ponieważ skarżący nie wykazał, aby w identycznych okolicznościach inne postępowania były prowadzone bez zawieszenia. Ustalenia organów były wystarczające do podjęcia rozstrzygnięcia.
Czy organ odwoławczy naruszył przepisy K.p.a. poprzez lakoniczne uzasadnienie i brak indywidualnego rozpoznania sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, ustalenia organów były wystarczające do podjęcia rozstrzygnięcia w przedmiocie zawieszenia postępowania, które jest aktem procesowym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustalenia dokonane przez organy pierwszej i drugiej instancji były wystarczające do podjęcia rozstrzygnięcia w przedmiocie zawieszenia postępowania, które nie jest aktem kończącym postępowanie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (27)
Główne
u.p.z.p. art. 62 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy można zawiesić na czas nie dłuższy niż 18 miesięcy od dnia złożenia wniosku. Organ ma w tym zakresie uznanie administracyjne, ale musi wykazać zasadność zawieszenia.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg wydania decyzji o warunkach zabudowy w odniesieniu do zmiany zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 65 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o warunkach zabudowy w sytuacji uchwalenia miejscowego planu, którego ustalenia są inne niż w wydanej decyzji.
k.p.a. art. 101 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 123 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada działania organów na podstawie przepisów prawa i wyważania interesu publicznego z indywidualnym.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada informowania stron.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 78 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dopuszczania dowodów.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 124 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równego traktowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy można zawiesić na czas nie dłuższy niż 18 miesięcy od dnia złożenia wniosku. • Plan miejscowy ma prymat nad decyzjami o warunkach zabudowy. • Organ ma prawo do zawieszenia postępowania w ramach uznania administracyjnego, ale musi wykazać jego zasadność. • Zaawansowanie prac nad planem miejscowym, który jest sprzeczny z wnioskiem inwestora, uzasadnia zawieszenie postępowania.
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasady równego traktowania (art. 32 Konstytucji RP). • Naruszenie art. 62 ust. 1 u.p.z.p. poprzez wadliwe skorzystanie z uznania administracyjnego. • Naruszenie przepisów K.p.a. dotyczących indywidualnego rozpoznania sprawy, uzasadnienia, wyjaśnienia stanu faktycznego i zebrania materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd zauważa, że do norm zadaniowych, na gruncie rozpatrywanego przypadku, można i należy zaliczyć również normy zadaniowe zakodowane w u.p.z.p., ładu przestrzennego i zrównoważonego rozwoju (art. 1 ust. 1 u.p.z.p.). • Istotne wydaje się również podkreślenie w tym kontekście znaczenia art. 7 k.p.a. i wynikającej z niego (in fine) zasady wyważania interesu publicznego (społecznego) i indywidualnego (słusznego interesu obywatela). • W państwie prawa nie ma miejsca dla mechanicznej i sztywno pojmowanej zasady nadrzędności interesu społecznego nad interesem indywidualnym (art. 7 kpa). Organ orzekający w każdym wypadku ma obowiązek wskazać, o jaki interes ogólny chodzi, i udowodnić, że jest on tak ważny i znaczący, iż bezwzględnie wymaga ograniczenia uprawnień indywidualnych obywatela.
Skład orzekający
Joanna Człowiekowska
przewodniczący sprawozdawca
Magda Froncisz
członek
Mirosław Bator
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy w kontekście postępującego planowania miejscowego oraz interpretacja uznania administracyjnego organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy plan miejscowy jest w trakcie uchwalania i jest sprzeczny z wnioskiem o warunki zabudowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje konflikt między indywidualnym interesem inwestora a interesem publicznym kształtowania ładu przestrzennego, a także pokazuje, jak sądy interpretują uznanie administracyjne organów.
“Czy Twoje prawo do budowy może zostać zawieszone z powodu planów gminy? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.