II SA/Ke 926/20Uchylenie decyzji o umorzeniu postępowania odwoławczego covid
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła decyzji Wojewody o umorzeniu postępowania odwoławczego w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Wojewoda umorzył postępowanie, ponieważ strony złożyły oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania, co miało spowodować ostateczność i prawomocność decyzji organu I instancji. Skarżący A. B. wniósł odwołanie, argumentując naruszenie przepisów dotyczących bezpieczeństwa pożarowego, a następnie skargę do WSA, zarzucając błędną wykładnię art. 127a K.p.a. oraz naruszenie przepisów w związku z ustawą COVID-ową. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd uznał, że kluczowe znaczenie ma fakt, iż oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do odwołania zostały złożone w okresie obowiązywania stanu epidemii, kiedy bieg terminów procesowych był zawieszony na mocy art. 15zzs ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 31 marca 2020 r. (Tarcza 1.0). W związku z tym, że termin do wniesienia odwołania nie rozpoczął biegu, oświadczenia te nie mogły wywrzeć skutków prawnych. Sąd podkreślił, że przepis ten nie jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 127a K.p.a. i jego zastosowanie jest obligatoryjne. W konsekwencji, odwołanie A. B. zostało wniesione w ustawowym terminie, a decyzja Wojewody o umorzeniu postępowania była wadliwa. Sąd uchylił decyzję Wojewody i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia biegu terminów w postępowaniach administracyjnych w okresie stanu epidemii (COVID-19) oraz ich wpływu na instytucję zrzeczenia się prawa do odwołania.
Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu stanu epidemii i przepisów wprowadzonych w ramach ustaw tarczowych. Może być mniej bezpośrednio stosowalne po zniesieniu tych przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy oświadczenie o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania, złożone w okresie stanu epidemii, jest skuteczne, jeśli bieg terminu do wniesienia odwołania był zawieszony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oświadczenie o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania złożone w okresie stanu epidemii, kiedy bieg terminów procesowych był zawieszony, nie jest skuteczne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 15zzs ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 31 marca 2020 r. (Tarcza 1.0) zawieszał bieg terminów procesowych w postępowaniach administracyjnych w okresie stanu epidemii. Ponieważ termin do wniesienia odwołania nie rozpoczął biegu, oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do odwołania złożone w tym okresie nie mogły wywrzeć skutków prawnych.
Czy cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania jest dopuszczalne?
Odpowiedź sądu
Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy nie nastąpiły jeszcze skutki prawomocności decyzji, co w praktyce ma miejsce, gdy nie wszystkie strony zrzekły się tego prawa lub gdy nie upłynął termin do jego wniesienia.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na stanowisko NSA, zgodnie z którym cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do odwołania jest możliwe, jeśli nie nastąpiły jeszcze skutki prawomocności decyzji. W niniejszej sprawie, z uwagi na nieskuteczność oświadczeń złożonych w okresie epidemii, odwołanie skarżącego zostało wniesione w terminie, co oznacza, że decyzja nie stała się ostateczna.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
K.p.a. art. 127a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Oświadczenie o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania może być złożone w trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania. Skutek ostateczności decyzji następuje z dniem doręczenia organowi oświadczenia przez ostatnią ze stron.
Tarcza 1.0 art. 15zzs § ust. 1 pkt 6
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw
W okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach administracyjnych nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
K.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej umarza postępowanie, gdy stało się ono z innych przyczyn bezprzedmiotowe.
Tarcza 3.0 art. 68 § ust. 6
Ustawa o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2
Terminy w postępowaniach, których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15zzs ustawy Tarcza 1.0, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie ustawy Tarcza 3.0.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami, wnioskami skargi ani podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza zwrot kosztów postępowania od strony przegrywającej.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zasądza zwrot kosztów postępowania od strony przegrywającej.
K.p.a. art. 129 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie.
K.p.a. art. 129 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy szczególne mogą przewidywać inne terminy do wniesienia odwołania.
u.p.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa – Prawo budowlane
Organ architektoniczno-budowlany wydaje decyzję o pozwoleniu na budowę.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 271
Przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego budynków.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 272
Przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego budynków.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 273
Przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego budynków.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do odwołania złożone w okresie stanu epidemii, kiedy bieg terminów był zawieszony, nie są skuteczne. • Termin do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji rozpoczął bieg dopiero od dnia 23 maja 2020 r. na mocy Tarczy 3.0. • Odwołanie skarżącego zostało wniesione w ustawowym terminie.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody oparta na wykładni celowościowej art. 127a K.p.a. w celu ochrony interesu inwestora. • Argumentacja Wojewody, że zrzeczenie się odwołania przez strony powoduje ostateczność decyzji, nawet jeśli później jedna ze stron próbowała się z tego wycofać.
Godne uwagi sformułowania
bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach administracyjnych nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres • zrzeczenie się prawa do złożenia odwołania jest czynnością procesową zawierającą oświadczenie woli • nie można zrzec się formalnego publicznego prawa podmiotowego
Skład orzekający
Sylwester Miziołek
przewodniczący-sprawozdawca
Renata Detka
członek
Dorota Pędziwilk-Moskal
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia biegu terminów w postępowaniach administracyjnych w okresie stanu epidemii (COVID-19) oraz ich wpływu na instytucję zrzeczenia się prawa do odwołania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu stanu epidemii i przepisów wprowadzonych w ramach ustaw tarczowych. Może być mniej bezpośrednio stosowalne po zniesieniu tych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego związanego z okresem pandemii COVID-19 i jego wpływem na terminy administracyjne oraz możliwość zrzeczenia się prawa do odwołania. Ma praktyczne znaczenie dla prawników procesowych.
“Czy oświadczenie o zrzeczeniu się odwołania było ważne w czasach pandemii? WSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.