II SA/Ke 265/26Uchylenie decyzji policji wyrównanie uposażenia 10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. Ż. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Kielcach, utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji odmawiającą wypłaty wyrównania uposażenia za styczeń i luty 2023 r. oraz innych świadczeń pieniężnych związanych ze zwolnieniem ze służby. Organy uznały, że kwota bazowa stosowana do obliczenia uposażenia była zgodna z przepisami, a skarżący nie był już funkcjonariuszem w okresie, którego dotyczyło żądanie waloryzacji. Skarżący zarzucił organom naruszenie przepisów KPA, w szczególności wszczęcie postępowania administracyjnego bez jego wniosku, a jedynie na podstawie wezwania do zapłaty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, podzielając te zarzuty, uchylił zaskarżone decyzje. Sąd uznał, że postępowanie administracyjne w sprawach uposażeń byłych funkcjonariuszy jest właściwe, jednakże w tym konkretnym przypadku zostało ono wszczęte z naruszeniem art. 61 KPA, gdyż skarżący nie złożył wniosku o wszczęcie postępowania, a jedynie wezwanie do zapłaty. Sąd podkreślił, że organ nie może dowolnie interpretować żądań strony i musi uzyskać jej zgodę na wszczęcie postępowania z urzędu, czego w tej sprawie zabrakło. W związku z tym, uchylono decyzje organów obu instancji, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWłaściwość drogi administracyjnej w sprawach roszczeń finansowych byłych funkcjonariuszy Policji oraz konieczność prawidłowego wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek strony.
Dotyczy specyficznej sytuacji byłych funkcjonariuszy Policji i interpretacji przepisów dotyczących kwoty bazowej oraz wszczęcia postępowania administracyjnego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wezwanie do zapłaty kwoty wyrównania uposażenia może być traktowane jako wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wezwanie do zapłaty nie jest równoznaczne z wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego, a organ nie może dowolnie interpretować żądań strony.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W przypadku żądania strony, organ jest związany jego treścią i nie może go dowolnie interpretować. Brak wyraźnego wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego uniemożliwia organowi prowadzenie merytorycznego postępowania.
Czy droga administracyjna jest właściwa do dochodzenia roszczeń finansowych byłych funkcjonariuszy Policji związanych ze stosunkiem służbowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, droga administracyjna jest właściwa do dochodzenia roszczeń finansowych byłych funkcjonariuszy Policji, które wynikają z przepisów publicznoprawnych regulujących stosunek służbowy.
Uzasadnienie
Sąd powołał liczne orzecznictwo NSA i WSA wskazujące, że roszczenia finansowe funkcjonariuszy Policji, w tym ekwiwalenty za niewykorzystany urlop czy wyrównania uposażenia, mają charakter administracyjnoprawny i powinny być dochodzone na drodze administracyjnej i sądowoadministracyjnej.
Czy zróżnicowanie sytuacji prawnej funkcjonariuszy odchodzących ze służby do końca lutego 2023 r. wobec tych pozostających w służbie po 1 marca 2023 r. jest zgodne z Konstytucją RP?
Odpowiedź sądu
Sąd nie odniósł się merytorycznie do tej kwestii, skupiając się na zarzutach proceduralnych dotyczących wszczęcia postępowania.
Uzasadnienie
Ze względu na uchylenie decyzji z przyczyn proceduralnych, sąd uznał za przedwczesne odnoszenie się do merytorycznych zarzutów skargi dotyczących naruszenia Konstytucji RP i dyskryminacji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (36)
Główne
Dz.U. 2025 poz 636 art. 114 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Dz.U. 2025 poz 636 art. 107
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Dz.U. 2025 poz 636 art. 94 § ust. 10
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
k.p.a. art. 61 § par. 1-2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § par. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § par. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u. Policji art. 114 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o Policji
u. Policji art. 107
Ustawa o Policji
u. Policji art. 94 § ust. 10
Ustawa o Policji
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § ust. 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. z 2023 r. poz. 1935 art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radcy prawnego
Dz.U. 2022 poz 2770 art. 41 § ust. 1, 2 i 3
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Dz.U. 2023 poz 256 art. 41 § ust. 2
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Dz.U. 2022 poz 2610 art. 9 § ust. 1 pkt 2 lit. d
Ustawa z dnia 15 grudnia 2022 r. o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw
Dz.U. 2021 poz 2464 art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw
Dz.U. 1999 nr 112 poz 1054 art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 60
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie administracyjne zostało wszczęte bez wniosku strony, a jedynie na podstawie wezwania do zapłaty. • Organ nie wezwał strony do sprecyzowania charakteru pisma, które potraktował jako wniosek o wszczęcie postępowania. • Naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu.
Odrzucone argumenty
Organy Policji prawidłowo odmówiły wypłaty wyrównania uposażenia, ponieważ kwota bazowa była zgodna z przepisami. • Droga administracyjna jest właściwa do rozpatrywania tego typu roszczeń.
Godne uwagi sformułowania
organ nie może dowolnie interpretować żądania strony • brak jest argumentu uzasadniającego stanowisko, że wezwanie do zapłaty kwoty z tytułu waloryzacji nie wszczyna sprawy administracyjnej • o dopuszczalności i właściwości drogi administracyjnej świadczy publicznoprawny charakter roszczenia • nie można nadać charakteru cywilnoprawnego roszczeniu, które w całości opiera się na przepisach publicznoprawnych
Skład orzekający
Andrzej Mącznik
sprawozdawca
Artur Adamiec
członek
Magdalena Chraniuk-Stępniak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Właściwość drogi administracyjnej w sprawach roszczeń finansowych byłych funkcjonariuszy Policji oraz konieczność prawidłowego wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji byłych funkcjonariuszy Policji i interpretacji przepisów dotyczących kwoty bazowej oraz wszczęcia postępowania administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w postępowaniu administracyjnym – jak prawidłowo wszcząć postępowanie i jak interpretować żądania stron, co ma znaczenie dla wielu spraw.
“Czy wezwanie do zapłaty to to samo co wniosek o wszczęcie postępowania? Sąd wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 624 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.