II SA/Ke 158/19Uchylenie zawieszenia postępowania budowlanego zagadnienie wstępne 4
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach rozpoznał skargę S. P. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie istotnego odstąpienia od warunków pozwolenia na budowę. Organ zawiesił postępowanie, ponieważ toczyła się sprawa cywilna dotycząca wykupu części działki zajętej pod inwestycję, uznając ją za zagadnienie wstępne. Sąd administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie, stwierdzając, że sprawa cywilna o wykup nieruchomości na podstawie art. 231 K.c. nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Sąd podkreślił, że w sprawie nie było sporu o własność, a jedynie o możliwość nabycia prawa do nieruchomości, co nie jest przesłanką do zawieszenia postępowania administracyjnego. Sąd uchylił również postanowienie organu pierwszej instancji i zasądził zwrot kosztów postępowania od organu na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście zawieszenia postępowania administracyjnego, zwłaszcza w sprawach budowlanych i związanych z prawem cywilnym (art. 231 K.c.).
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której sprawa cywilna nie jest bezpośrednio związana z rozstrzygnięciem merytorycznym sprawy administracyjnej, a jedynie może wpływać na sytuację prawną stron.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sprawa cywilna o wykup części nieruchomości na podstawie art. 231 § 1 K.c. stanowi zagadnienie wstępne uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie istotnego odstąpienia od warunków pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sprawa cywilna o wykup części nieruchomości na podstawie art. 231 § 1 K.c. nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w sprawie nie ma sporu o własność, a jedynie o możliwość nabycia prawa do nieruchomości, co nie jest przesłanką do zawieszenia postępowania administracyjnego. Roszczenie z art. 231 K.c. nie zmierza do rozstrzygnięcia sporu o własność, lecz do uzyskania konstytutywnego orzeczenia sądu powszechnego.
Czy organ administracji budowlanej ma obowiązek badać tytuł prawny do nieruchomości w postępowaniu naprawczym w przypadku istotnego odstąpienia od projektu budowlanego?
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek badać tytuł prawny do nieruchomości, a w przypadku sporu, powinien on zostać rozstrzygnięty przez sąd powszechny.
Uzasadnienie
NSA w wyroku II OSK 733/15 stwierdził, że w postępowaniu naprawczym, w sytuacji istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego, po stronie organu istnieje obowiązek badania tytułu prawnego do nieruchomości na cele budowlane. Organ powinien wiedzieć, czy inwestor prawa tego posiada, a jeśli istnieje spór, powinien go rozstrzygnąć sąd powszechny.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej zawiesza postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnienie wstępne to takie, którego rozstrzygnięcie jest niezbędne do ustalenia okoliczności faktycznych, warunkujących załatwienie sprawy.
k.c. art. 231 § § 1
Kodeks cywilny
Umożliwia nabycie własności nieruchomości przez samoistnego posiadacza w dobrej wierze, który wzniósł na cudzej nieruchomości budynek lub inne urządzenie o wartości znacznie przekraczającej wartość zajętej na ten cel działki.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy postanowienie organu I instancji.
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może utrzymać w mocy postanowienie organu I instancji.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla postanowienie lub decyzję, jeśli naruszono przepisy postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uchylając postanowienie lub decyzję, może uchylić również postanowienie organu pierwszej instancji, jeżeli jest to niezbędne do końcowego załatwienia sprawy.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku uchylenia postanowienia lub decyzji, sąd zasądza od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Szczegółowe zasady ustalania zwrotu kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Określa wysokość wynagrodzenia adwokata w zależności od rodzaju i wartości przedmiotu sprawy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprawa cywilna o wykup części nieruchomości na podstawie art. 231 K.c. nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. • W sprawie nie istnieje spór o własność, a jedynie o możliwość nabycia prawa do nieruchomości. • Organ administracji posiadał wszystkie dane do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy.
Godne uwagi sformułowania
tocząca się przed sądem powszechnym sprawa [...] o wykup nieruchomości [...] nie stanowi zagadnienia wstępnego uzasadniającego zawieszenie postępowania • nie chodzi bowiem w przypadku tego roszczenia o rozstrzygnięcie sporu o własność nieruchomości, lecz o uzyskanie konstytutywnego orzeczenia sądu powszechnego • organ jest zobligowany do zawieszenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 tylko wtedy, gdy w sprawie wystąpi zagadnienie, którego brak rozstrzygnięcia wyklucza każde, zarówno pozytywne, jak i negatywne dla strony, zakończenie postępowania administracyjnego
Skład orzekający
Sylwester Miziołek
przewodniczący
Jacek Kuza
sprawozdawca
Beata Ziomek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście zawieszenia postępowania administracyjnego, zwłaszcza w sprawach budowlanych i związanych z prawem cywilnym (art. 231 K.c.)."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której sprawa cywilna nie jest bezpośrednio związana z rozstrzygnięciem merytorycznym sprawy administracyjnej, a jedynie może wpływać na sytuację prawną stron.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia ważną kwestię proceduralną dotyczącą zawieszania postępowań administracyjnych, co jest kluczowe dla praktyków prawa budowlanego i administracyjnego. Pokazuje, kiedy sprawa cywilna nie jest wystarczającą podstawą do wstrzymania postępowania administracyjnego.
“Kiedy sprawa cywilna wstrzymuje postępowanie administracyjne? Sąd wyjaśnia pojęcie zagadnienia wstępnego.”
Dane finansowe
WPS: 580 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.