II SA/Go 646/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim rozpoznał skargę M.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które uznało zażalenie skarżącego na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego za nieuzasadnione. Skarżący zarzucał organowi przedłużanie postępowania i niewydanie decyzji w terminie. Wniósł również o przyznanie prawa pomocy. Sąd administracyjny stwierdził, że zaskarżone postanowienie SKO, wydane w trybie art. 37 KPA, nie jest aktem podlegającym kontroli sądów administracyjnych zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. Katalog aktów i czynności podlegających zaskarżeniu jest zamknięty i nie obejmuje tego typu postanowień. W związku z tym, skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odniósł się również do błędnego pouczenia zawartego w postanowieniu SKO, wskazując, że choć nie może ono szkodzić stronie, nie uprawnia do rozpoznania skargi, która z mocy prawa nie podlega zaskarżeniu. W kwestii wniosku o prawo pomocy, sąd odmówił jego przyznania, powołując się na art. 247 p.p.s.a., zgodnie z którym prawo pomocy nie przysługuje w razie oczywistej bezzasadności skargi, co w tym przypadku miało miejsce z uwagi na konieczność odrzucenia skargi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska, że postanowienia organów odwoławczych dotyczące zażaleń na bezczynność organów administracji nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego, nawet w przypadku błędnego pouczenia strony.
Dotyczy specyficznego rodzaju postanowień organów administracji i ich zaskarżalności do sądów administracyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postanowienie organu odwoławczego stwierdzające nieuzasadnienie zażalenia na bezczynność organu pierwszej instancji podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie postanowienie nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, ponieważ nie mieści się w katalogu aktów i czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych określonym w art. 3 § 2 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny podkreślił, że katalog spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych jest zamknięty. Postanowienie wydane na podstawie art. 37 KPA w przedmiocie zażalenia na bezczynność nie jest wymienione w art. 3 § 2 p.p.s.a., a zatem skarga na nie podlega odrzuceniu.
Czy błędne pouczenie organu o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego może skutkować rozpoznaniem skargi, która z mocy prawa nie podlega zaskarżeniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, błędne pouczenie nie może prowadzić do rozpoznania skargi, która nie podlega zaskarżeniu. Art. 112 KPA chroni stronę przed skutkami uchybienia terminu, ale nie tworzy podstawy do rozpoznania sprawy, która nie jest objęta właściwością sądu.
Uzasadnienie
Sąd podzielił pogląd, że art. 112 KPA stanowi gwarancję skutecznego uchylenia się od skutków uchybienia terminu w wyniku błędnego pouczenia, ale nie może powodować rozpoznania skargi, na którą nie przysługuje środek prawny. Strona nie może uzyskać specjalnych uprawnień naruszających zasady postępowania.
Czy w przypadku oczywistej bezzasadności skargi, która kwalifikuje się do odrzucenia, można przyznać prawo pomocy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi, co ma zastosowanie w szczególności do skarg kwalifikujących się do odrzucenia.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 247 p.p.s.a., wskazując, że oczywista bezzasadność skargi, rozumiana jako sytuacja, w której obowiązujące prawo jasno wyklucza możliwość uwzględnienia żądania, stanowi podstawę do odmowy przyznania prawa pomocy. Dotyczy to zwłaszcza skarg podlegających odrzuceniu.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Katalog aktów i czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych jest zamknięty i obejmuje m.in. decyzje, postanowienia kończące postępowanie lub rozstrzygające co do istoty, akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego, akty prawa miejscowego, akty organów jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzoru oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli jej wniesienie nastąpiło po upływie terminu wskazanego w art. 53 § 1 lub w innych przepisach, jeżeli brak jest podstaw do przywrócenia terminu, skargę organu, o którym mowa w art. 52 § 2 pkt 1, wniesiono po terminie, lub gdy sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 243 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania.
p.p.s.a. art. 247
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Niezwłoczne załatwianie spraw, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ.
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
k.p.a. art. 141 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
W zw. z art. 37 KPA - na postanowienie w przedmiocie zażalenia na bezczynność nie przysługuje zażalenie.
k.p.a. art. 112
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Błędne pouczenie co do prawa wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego wydane na podstawie art. 37 KPA w przedmiocie zażalenia na bezczynność organu nie jest objęte właściwością sądów administracyjnych zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego oparta na błędnym pouczeniu o możliwości zaskarżenia postanowienia SKO.
Godne uwagi sformułowania
Katalog aktów prawnych oraz czynności organów administracji publicznej podlegających kontroli sądów administracyjnych wskazany został w treści przepisu art. 3 § 2 p.p.s.a. Obejmuje on: [...] Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. • Zaskarżenie aktu lub czynności niewymienionych w powyższym katalogu oznacza, iż sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego, a tym samym zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu. • W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że zażalenie wnoszone przez stronę w trybie art. 37 kpa nie ma charakteru środka zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, lecz służy jedynie zakwestionowaniu przekroczenia ustawowego maksymalnego terminu załatwienia sprawy. • Zastosowanie przytoczonego wyżej przepisu [art. 112 KPA] nie może powodować, że błędnie pouczona strona podlegać będzie innym niż pozostali uczestnicy obrotu prawnego rygorom związanym z terminami wnoszenia skarg, odwołań czy też powództw. • O oczywistej bezzasadności skargi można mówić, gdy bez potrzeby głębszej analizy prawnej nie ulega najmniejszej wątpliwości, że nie może ona zostać uwzględniona.
Skład orzekający
Aleksandra Wieczorek
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że postanowienia organów odwoławczych dotyczące zażaleń na bezczynność organów administracji nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego, nawet w przypadku błędnego pouczenia strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego rodzaju postanowień organów administracji i ich zaskarżalności do sądów administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje pułapki proceduralne i znaczenie właściwego rozumienia katalogu spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Błędne pouczenie sądu nie otworzy drogi do zaskarżenia tego, czego zaskarżyć się nie da.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.