II SA/Go 571/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S.M. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) nakładające grzywnę w celu przymuszenia za niewykonanie obowiązku rozbiórki zadaszenia i dwóch słupów, wynikającego z decyzji PINB z 2016 roku, utrzymanej w mocy. Wcześniejszy wyrok WSA z maja 2024 r. uchylił poprzednie postanowienie WINB z lutego 2024 r. z powodu braków formalnych (niezawierania wezwania i rygoru z art. 122 § 2 pkt 2 u.p.e.a.). W ponownym postępowaniu WINB, działając zgodnie z wytycznymi sądu (art. 153 p.p.s.a.), wydał nowe postanowienie z września 2024 r., które zawierało wymagane elementy formalne, w tym wezwanie i rygor wykonania zastępczego. Skarżący ponownie wniósł skargę, podnosząc zarzuty dotyczące m.in. naruszenia art. 26 § 1 u.p.e.a. (kwestionując ostateczność decyzji WINB z 2021 r. o stwierdzeniu nieważności decyzji PINB z 2017 r. o umorzeniu postępowania) oraz naruszenia przepisów proceduralnych (art. 7, 16 § 1, 44 § 4, 77 § 1, 107 k.p.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę. Sąd podkreślił, że jest związany oceną prawną i wskazaniami zawartymi w prawomocnym wyroku z maja 2024 r. (sygn. II SA/Go 170/24), który przesądził m.in. o skutecznym doręczeniu upomnienia oraz o ostateczności decyzji WINB z 2021 r. Sąd stwierdził, że nowe postanowienie WINB z września 2024 r. jest zgodne z prawem, zawiera wszystkie wymagane elementy i zostało wydane w oparciu o prawidłowo ustalony stan faktyczny, a zarzuty skargi były już wcześniej ocenione jako nieuzasadnione.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaStosowanie art. 153 p.p.s.a. i związanie sądu oceną prawną poprzedniego wyroku, a także prawidłowe procedowanie organów administracji po uchyleniu postanowienia.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej po uchyleniu postanowienia przez sąd administracyjny i ponownym rozpatrzeniu sprawy przez organ.
Zagadnienia prawne (3)
Czy postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia zawiera wszystkie wymagane prawem elementy formalne, w tym wezwanie i rygor wykonania zastępczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, po uzupełnieniu przez organ odwoławczy zgodnie z wytykami sądu zawartymi w poprzednim wyroku.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nowe postanowienie WINB z września 2024 r. zawiera wszystkie wymagane prawem elementy wymienione w art. 122 u.p.e.a., w tym wezwanie i rygor, co było podstawą uchylenia poprzedniego postanowienia.
Czy decyzja nakładająca obowiązek rozbiórki jest ostateczna, jeśli skarżący uchybił terminowi do wniesienia odwołania od decyzji stwierdzającej nieważność decyzji umarzającej postępowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja jest ostateczna, ponieważ postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania zakończyło postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny w poprzednim wyroku przesądził, że decyzja WINB z 2021 r. o stwierdzeniu nieważności decyzji PINB z 2017 r. jest ostateczna, gdyż postanowienie GINB o odmowie przywrócenia terminu do odwołania jest prawomocne i nie zostało zaskarżone.
Czy doręczenie upomnienia w trybie art. 44 k.p.a. było skuteczne, jeśli skarżący twierdził, że był nieobecny w miejscu zamieszkania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, doręczenie było skuteczne.
Uzasadnienie
Sąd w poprzednim wyroku uznał, że upomnienie zostało skarżącemu skutecznie doręczone w trybie art. 44 k.p.a., pomimo dwukrotnego awizowania i zwrotu przesyłki, a twierdzenia skarżącego o nieobecności nie znalazły oparcia w aktach sprawy.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy i sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie. Sąd jest związany poglądem prawnym zawartym w uzasadnieniu prawomocnego wyroku.
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 119
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 121 § § 2
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 121 § § 4
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 122
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 122 § § 2
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
W postanowieniu o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia należy wskazać zagrożenie, że w razie niewykonania obowiązku objętego tytułem wykonawczym będzie orzeczone wykonanie zastępcze.
k.p.a. art. 138 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżone postanowienie w całości lub w części i wydać postanowienie merytoryczne.
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 48 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 48 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia zasady prawdy obiektywnej i słusznego interesu strony.
k.p.a. art. 16 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia zasady trwałości decyzji administracyjnych.
k.p.a. art. 44 § § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut nieuzasadnionego przyjęcia skuteczności doręczenia upomnienia w sytuacji nieobecności strony.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut zaniechania wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut braku uzasadnienia faktycznego w postanowieniu.
k.p.a. art. 140
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.e.a. art. 26 § § 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zarzut prowadzenia postępowania egzekucyjnego w sytuacji, gdy decyzja nie jest ostateczna.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Związanie sądu oceną prawną i wskazaniami zawartymi w poprzednim wyroku (art. 153 p.p.s.a.). • Uzupełnienie przez organ odwoławczy braków formalnych postanowienia zgodnie z wytykami sądu. • Ostateczność decyzji nakładającej obowiązek rozbiórki. • Skuteczność doręczenia upomnienia w trybie art. 44 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 26 § 1 u.p.e.a. w zw. z art. 134 k.p.a. poprzez prowadzenie postępowania egzekucyjnego w sytuacji, kiedy decyzja WINB z 2021 r. nie jest ostateczna. • Naruszenie art. 7 k.p.a. poprzez zaniechanie dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i nieuwzględnienie słusznego interesu strony. • Naruszenie art. 16 § 1 k.p.a. poprzez naruszenie zasady trwałości decyzji administracyjnych. • Naruszenie art. 44 § 4 k.p.a. poprzez nieuzasadnione przyjęcie, iż skarżący otrzymał upomnienie. • Naruszenie art. 77 § 1 k.p.a. poprzez zaniechanie zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego w sposób wyczerpujący. • Naruszenie art. 107 k.p.a. w zw. z art. 140 k.p.a. poprzez brak w postanowieniu uzasadnienia faktycznego.
Godne uwagi sformułowania
Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy [...] oraz sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie. • Ponownie rozpoznając odwołanie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowalnego prawidłowo, zgodnie z art. 153 p.p.s.a., zastosował się do oceny prawnej i wskazań zawartych w tym wyroku z dnia 29 maja 2024 r. sygn. II SA/Go 170/24, uzupełniając treść wydanego postanowienia o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia o wezwanie i rygor, tak jak stanowi art. 122 § 2 pkt 2 u.p.e.a. • Obecnie rozpatrywana skarga zawiera identyczne zarzuty jak skarga wniesiona na postanowienie WINB z dnia [...] lutego 2024 r. nr [...], które to zarzuty, jak wynika z uzasadnienia wyroku z 29 maja 2024 r. sygn. II SA/Go 170/24 zostały przez Sąd uznane za nieuzasadnione.
Skład orzekający
Krzysztof Dziedzic
przewodniczący-sprawozdawca
Krzysztof Rogalski
sędzia
Kamila Karwatowicz
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Stosowanie art. 153 p.p.s.a. i związanie sądu oceną prawną poprzedniego wyroku, a także prawidłowe procedowanie organów administracji po uchyleniu postanowienia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej po uchyleniu postanowienia przez sąd administracyjny i ponownym rozpatrzeniu sprawy przez organ.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie wymogów formalnych przez organy administracji i jak sąd administracyjny egzekwuje swoje wcześniejsze orzeczenia. Pokazuje też zawiłości postępowania egzekucyjnego w administracji.
“Sąd administracyjny pilnuje, by organy poprawiały błędy: kluczowa rola art. 153 p.p.s.a.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.