Orzeczenie · 2026-05-20

II SA/Go 229/26Uchylenie odmowy wszczęcia postępowania wygaszenie decyzji drogowej

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim

Miejsce

Gorzów Wielkopolski

Data

2026-05-20

NSABudowlaneŚredniawsa

inwestycje drogowezezwolenie na realizację inwestycji drogowejwygaśnięcie decyzjipostępowanie administracyjneodmowa wszczęcia postępowaniaKPAnieruchomościograniczenie w korzystaniu z nieruchomościkanalizacja deszczowa

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Spółka P. S.A. S.K.A. złożyła wniosek o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w części dotyczącej ograniczenia w korzystaniu z nieruchomości, wskazując, że inwestycja została w całości zrealizowana i oddana do użytkowania. Prezydent Miasta odmówił wszczęcia postępowania, a Wojewoda utrzymał to postanowienie w mocy, powołując się na art. 61a § 1 KPA. Wojewoda argumentował, że instytucja odmowy wszczęcia postępowania jest zarezerwowana dla sytuacji oczywistych przeszkód, a w tym przypadku organy rozpoznały wniosek pod kątem merytorycznym, analizując przesłanki z art. 162 § 1 KPA dotyczące wygaśnięcia decyzji. WSA w Gorzowie Wielkopolskim uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta. Sąd uznał, że organy obu instancji rozpoznały wniosek skarżącej pod kątem stwierdzenia wygaśnięcia decyzji administracyjnej, zamiast formalnie odmówić wszczęcia postępowania zgodnie z art. 61a KPA. Sąd podkreślił, że odmowa wszczęcia postępowania ma charakter formalny, a nie merytoryczny, a organy nie powinny zawrzeć w postanowieniu wniosków i ocen dotyczących meritum żądania. W ocenie Sądu, stwierdzone naruszenia procedury administracyjnej mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, ponieważ sprawę rozpoznano merytorycznie pomimo tego, że postępowanie administracyjne nie zostało formalnie wszczęte. Sąd zasądził od Wojewody na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja stosowania art. 61a KPA w kontekście wniosków o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji administracyjnych oraz rozróżnienie między postanowieniem o odmowie wszczęcia postępowania a decyzją merytoryczną.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wygaśnięcie decyzji w kontekście inwestycji drogowej, ale zasady proceduralne są ogólne.

Zagadnienia prawne (2)

Czy organ administracji publicznej może odmówić wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji administracyjnej, jeśli wniosek został rozpoznany merytorycznie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ powinien formalnie wszcząć postępowanie lub wydać decyzję merytoryczną, a nie odmówić wszczęcia postępowania, jeśli rozpoznał wniosek pod kątem merytorycznym.

Uzasadnienie

Organ administracji odmawiając wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a KPA, nie może zawrzeć w postanowieniu wniosków i ocen dotyczących meritum żądania. Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania ma charakter formalny, a nie merytoryczny. W sytuacji, gdy organ rozpoznał wniosek pod kątem przesłanek z art. 162 KPA, powinien wydać decyzję merytoryczną, a nie postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.

Jaka jest różnica między postanowieniem o odmowie wszczęcia postępowania a decyzją stwierdzającą wygaśnięcie decyzji?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania ma charakter formalny i jest wydawane, gdy istnieją oczywiste przeszkody do wszczęcia postępowania. Decyzja stwierdzająca wygaśnięcie decyzji jest rozstrzygnięciem merytorycznym, wydawanym po przeprowadzeniu postępowania.

Uzasadnienie

Przepis art. 61a KPA wprowadza dwie grupy przesłanek odmowy wszczęcia postępowania: podmiotowe i przedmiotowe, które muszą być oczywiste. Odmowa wszczęcia postępowania jest dopuszczalna tylko z powodu oczywistych przeszkód o charakterze przedmiotowym i podmiotowym. Natomiast stwierdzenie wygaśnięcia decyzji, zgodnie z art. 162 KPA, następuje w drodze decyzji.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżone postanowienie Wojewody oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta o odmowie wszczęcia postępowania.

Przepisy (11)

Główne

k.p.a. art. 61a § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Przepis ten wprowadza dwie samodzielne i niezależne przesłanki wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania: wniesienie podania przez osobę niebędącą stroną lub zaistnienie innych uzasadnionych przyczyn uniemożliwiających wszczęcie postępowania. Przesłanki te mają charakter samoistny i muszą być oczywiste.

k.p.a. art. 162 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ administracji publicznej stwierdza wygaśnięcie decyzji, jeżeli decyzja stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie jej wygaśnięcia nakazuje przepis prawa albo leży to w interesie społecznym lub w interesie strony.

Pomocnicze

u.s.z.p.i.r.i.w.z.d.p. art. 11a § 1

Ustawa o szczegółowych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych

Dotyczy wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, a nie jej wygaśnięcia w części.

u.s.z.p.i.r.i.w.z.d.p. art. 11c

Ustawa o szczegółowych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych

Do postępowania w sprawach dotyczących wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z zastrzeżeniem przepisów niniejszej ustawy.

p.u.s.a. art. 1 § 1

Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.

p.u.s.a. art. 1 § 2

Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.

p.p.s.a. art. 3 § 2