II SA/Gl 1199/20Świadczenie rodzicielskie cudzoziemiec rynek pracy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie, która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy K. odmawiającą przyznania świadczenia rodzicielskiego. Podstawą odmowy było stwierdzenie, że skarżąca, będąca cudzoziemką posiadającą zezwolenie na pobyt czasowy, nie spełniała kryteriów określonych w art. 1 ust. 2 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, gdyż jej zezwolenie nie zawierało adnotacji "dostęp do rynku pracy". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, rozpoznając skargę, uznał, że zaskarżone rozstrzygnięcie narusza przepisy postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd wskazał, że organy obu instancji ograniczyły się do wykładni językowej art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d) ustawy o świadczeniach rodzinnych, nie uwzględniając wykładni systemowej. Zgodnie z przepisami ustawy o cudzoziemcach oraz ustawy o promocji zatrudnienia, adnotacja "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu ma charakter jedynie informacyjny i potwierdza faktyczne uprawnienie do wykonywania pracy. Kluczowe jest zatem posiadanie przez cudzoziemca uprawnienia do pracy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, niezależnie od tego, czy zostało ono ujawnione w karcie pobytu. Sąd podkreślił, że organy nie przeprowadziły pogłębionych analiz w tym zakresie. W związku z powyższym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję SKO oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy K., uznając, że stan faktyczny nie został prawidłowo ustalony. Sprawę przekazano do ponownego rozpatrzenia organom administracji, które mają uwzględnić powyższą ocenę prawną i dokonać dokładnego ustalenia stanu faktycznego, w tym zweryfikować, czy skarżąca spełnia przesłanki do otrzymania świadczenia, biorąc pod uwagę m.in. art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy o promocji zatrudnienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących prawa cudzoziemców do świadczeń rodzinnych w kontekście dostępu do rynku pracy i adnotacji na karcie pobytu.
Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca posiadającego zezwolenie na pobyt czasowy i jego uprawnień do świadczeń rodzinnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy cudzoziemiec posiadający zezwolenie na pobyt czasowy, ale bez adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu, może być uprawniony do świadczeń rodzinnych, jeśli faktycznie posiada uprawnienie do wykonywania pracy na terytorium RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, cudzoziemiec posiadający kartę pobytu, który jest uprawniony do wykonywania pracy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, jest podmiotowo uprawniony do uzyskania świadczenia rodzinnego, niezależnie od tego, czy uprawnienie to zostało ujawnione w karcie pobytu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy błędnie ograniczyły się do wykładni językowej przepisu, ignorując wykładnię systemową. Adnotacja "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu ma charakter informacyjny i potwierdza faktyczne uprawnienie do pracy, które może wynikać z innych przepisów, a nie jest samodzielnym warunkiem przyznania świadczenia.
Czy organy administracji publicznej prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zastosowały prawo materialne, ograniczając się do wykładni językowej przepisów dotyczących świadczeń rodzinnych dla cudzoziemców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy naruszyły przepisy postępowania, w szczególności art. 7 k.p.a., poprzez zaniechanie dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i ograniczenie się do wykładni językowej, co doprowadziło do nieprawidłowego zastosowania prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie podjęły wszelkich niezbędnych czynności do dokładnego wyjaśnienia sprawy, a ich rozstrzygnięcia były oparte na wadliwej interpretacji przepisów, co uzasadnia uchylenie decyzji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (8)
Główne
u.ś.r. art. 1 § ust. 2 pkt 2 lit. d
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Adnotacja "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu ma charakter informacyjny i potwierdza faktyczne uprawnienie do pracy, a nie jest samodzielnym warunkiem przyznania świadczenia rodzinnego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy obowiązane są do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy.
u.o.c. art. 187 § pkt 8
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa wydania zezwolenia na pobyt czasowy skarżącej.
u.p.z. art. 87 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Określa sytuacje, w których cudzoziemiec jest zwolniony z obowiązku posiadania zezwolenia na pracę, co może wpływać na uprawnienie do świadczeń.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość uchylenia decyzji organu I instancji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d) u.ś.r. przez organy obu instancji, polegająca na przyznaniu rozstrzygającego znaczenia adnotacji na karcie pobytu zamiast faktycznego dostępu do rynku pracy. • Niezastosowanie art. 87 ust. 2 pkt 3 u.p.z. i błędne przyjęcie, że skarżąca nie ma dostępu do rynku pracy, mimo legalnego pobytu i możliwości wykonywania pracy zarobkowej. • Naruszenie art. 7 k.p.a. przez zaniechanie przez organy obu instancji czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
Godne uwagi sformułowania
Organy ograniczyły się wyłącznie do wykładni językowej przywołanej regulacji... • Z literalnego brzmienia tego przepisu wynika wprost, że adnotacja "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu jest ustawowym warunkiem uzyskania przez cudzoziemca świadczenia rodzinnego. • Jednakże przy wykładni powyższego przepisu nie sposób pominąć art. 244 ust. 1 pkt 11 ustawy o cudzoziemcach oraz art. 87 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. • Skoro cudzoziemcowi przysługuje z mocy prawa uprawnienie do wykonywania pracy w Polsce, to adnotacja na karcie pobytu jako potwierdzająca to uprawnienie, ma charakter jedynie informacyjny. • Prawo do uzyskania świadczenia rodzinnego przez cudzoziemca legitymującego się kartą pobytu uzależnione jest nie od wymaganej prawem adnotacji organu, lecz od posiadania przez niego uprawnienia do wykonywania pracy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej...
Skład orzekający
Grzegorz Dobrowolski
przewodniczący
Tomasz Dziuk
sędzia asesor
Artur Żurawik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących prawa cudzoziemców do świadczeń rodzinnych w kontekście dostępu do rynku pracy i adnotacji na karcie pobytu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca posiadającego zezwolenie na pobyt czasowy i jego uprawnień do świadczeń rodzinnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców do świadczeń socjalnych i interpretacją przepisów, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie imigracyjnym i administracyjnym.
“Czy brak pieczątki na karcie pobytu pozbawia cudzoziemca świadczeń rodzinnych? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.