II SA/Gd 992/25Odrzucenie skargi lokalizacja inwestycji mieszkaniowej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi właścicieli nieruchomości sąsiadujących z planowaną inwestycją mieszkaniową na uchwałę Rady Miasta Gdańska ustalającą jej lokalizację. Skarżący podnosili szereg zarzutów, w tym sprzeczność uchwały ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, brak analizy zapotrzebowania mieszkaniowego, pominięcie interesu publicznego na rzecz interesu inwestora oraz brak merytorycznego uzasadnienia uchwały. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, skupił się na kwestii legitymacji procesowej skarżących. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5a P.p.s.a. oraz art. 101 ust. 1 u.s.g., sąd odrzuca skargę, jeśli skarżący nie wykaże naruszenia swojego interesu prawnego lub uprawnienia. Sąd uznał, że skarżący nie wykazali takiego naruszenia. Podkreślono, że nieruchomości skarżących nie graniczą bezpośrednio z terenem inwestycji, a znaczna odległość (120-680 m) wyklucza bezpośrednie oddziaływanie uchwały na ich sferę prawnomaterialną. Uchwała nie ingeruje w ich prawo własności, nie zmienia przeznaczenia ich nieruchomości ani nie nakłada nowych obowiązków. Sąd podzielił stanowisko organu, że ewentualne przyszłe skutki zagospodarowania terenu inwestycji, takie jak przekroczenie norm hałasu czy immisje, mogą być podnoszone na etapie realizacji inwestycji i są chronione przepisami prawa ochrony środowiska i prawa budowlanego. Argumenty dotyczące spadku wartości nieruchomości czy zmiany otoczenia uznano za przejaw interesu faktycznego, a nie prawnego. W konsekwencji, sąd odrzucił skargę z powodu braku legitymacji procesowej skarżących, zwracając im jednocześnie uiszczone wpisy sądowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że właściciele nieruchomości sąsiednich, którzy nie graniczą bezpośrednio z terenem inwestycji, nie posiadają interesu prawnego do jej zaskarżenia na etapie uchwały lokalizacyjnej, a ich ewentualne roszczenia mogą być dochodzone na późniejszych etapach realizacji inwestycji.
Dotyczy spraw dotyczących uchwał ustalających lokalizację inwestycji mieszkaniowych na podstawie specustawy mieszkaniowej i zaskarżanych na podstawie art. 101 u.s.g.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarżący, właściciele nieruchomości sąsiadujących z terenem inwestycji mieszkaniowej, posiadają interes prawny do zaskarżenia uchwały rady gminy ustalającej lokalizację tej inwestycji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie wykazali naruszenia swojego interesu prawnego lub uprawnienia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący nie wykazali naruszenia swojego interesu prawnego, ponieważ ich nieruchomości nie graniczą bezpośrednio z terenem inwestycji, a znaczna odległość wyklucza bezpośrednie oddziaływanie uchwały na ich sferę prawnomaterialną. Uchwała nie ingeruje w ich prawo własności, nie zmienia przeznaczenia nieruchomości ani nie nakłada nowych obowiązków. Ewentualne przyszłe skutki inwestycji stanowią interes faktyczny, a nie prawny.
Czy uchwała rady gminy ustalająca lokalizację inwestycji mieszkaniowej, która nie jest aktem prawa miejscowego, podlega kognicji sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka jest podejmowana w sprawie z zakresu administracji publicznej i podlega kognicji sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że uchwała w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej, mimo że nie jest aktem prawa miejscowego, jest ogólnym aktem stosowania prawa (generalnym aktem administracyjnym) i jako taka podlega kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
specustawa mieszkaniowa art. 8 § ust. 1 pkt 8 lit. c
Ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Brak określenia w uchwale charakterystyki inwestycji mieszkaniowej obejmującą określenie danych charakteryzujących jej wpływ na środowisko.
specustawa mieszkaniowa art. 8 § ust. 1 pkt 12
Ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Brak określenia w uchwale warunków wynikających z potrzeb ochrony środowiska, w szczególności w zakresie ochrony przed hałasem.
specustawa mieszkaniowa art. 7 § ust. 9 w zw. z art. 7 ust. 7 pkt 1
Ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Brak wezwania inwestora do usunięcia braku formalnego wniosku, pomimo braku zawarcia we wniosku dokładnego i sprecyzowanego obszaru, na który inwestycja będzie oddziaływać.
ustawa zmieniająca art. 70 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
specustawa mieszkaniowa art. 5 § ust. 3
Ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Podjęcie uchwały sprzecznej ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.
specustawa mieszkaniowa art. 7 § ust. 4 zdanie drugie
Ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Podjęcie uchwały bez wcześniejszej analizy zapotrzebowania mieszkaniowego, bez wzięcia pod uwagę rzeczywistych potrzeb mieszkańców, bez analizy potrzeb i możliwości rozwoju miasta wynikających ze studium, z pominięciem interesu publicznego lub nadaniem prymatu interesowi prywatnemu, z pominięciem wniosków z konsultacji publicznych i uwag, z lakonicznym uzasadnieniem.
k.c. art. 140
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
k.c. art. 144
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Prawo budowlane art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zapewnienie dostępu do drogi publicznej jako przykład chronionych interesów osób trzecich.
Prawo budowlane art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Ochrona uzasadnionych interesów osób trzecich ma szeroki zakres oddziaływania, a wyliczenie w przepisie ma charakter przykładowy.
Prawo budowlane art. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Prawo każdego do zabudowy nieruchomości gruntowej, jeżeli wykaże prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, pod warunkiem zgodności zamierzenia budowlanego z przepisami.
Rozporządzenie art. 8 § pkt 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
P.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zwraca stronie wygrane koszty postępowania, w tym wpisy sądowe.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wykazali naruszenia swojego interesu prawnego lub uprawnienia, ponieważ ich nieruchomości nie graniczą bezpośrednio z terenem inwestycji, a odległość wyklucza bezpośrednie oddziaływanie uchwały na ich sferę prawnomaterialną.
Odrzucone argumenty
Sprzeczność uchwały ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. • Brak analizy zapotrzebowania mieszkaniowego i pominięcie interesu publicznego. • Naruszenie przepisów specustawy mieszkaniowej dotyczących określenia wpływu inwestycji na środowisko i ochrony przed hałasem. • Brak wezwania inwestora do usunięcia braków formalnych wniosku.
Godne uwagi sformułowania
interes prawny musi istnieć w chwili podejmowania uchwały, a nie w przyszłości i powodować następstwo w postaci ograniczenia lub pozbawienia konkretnych uprawnień albo nałożenia konkretnych obowiązków. • Zdarzenia przyszłe i niepewne nie mogą bowiem przesądzać o przyznaniu legitymacji do wniesienia skargi. • O ile sposób zagospodarowania działek objętych planowaną inwestycją będzie mógł oddziaływać na działki Skarżących, to jednak jest to sytuacja potencjalna, a nie wynikająca z przyjęcia zaskarżonej Uchwały. • Żaden właściciel nieruchomości nie ma zagwarantowanego przepisami prawa określonego status quo, czy też pewnej gwarancji niezmienności otoczenia, w którym mieszka.
Skład orzekający
Diana Trzcińska
sędzia
Katarzyna Krzysztofowicz
przewodniczący
Wojciech Wycichowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że właściciele nieruchomości sąsiednich, którzy nie graniczą bezpośrednio z terenem inwestycji, nie posiadają interesu prawnego do jej zaskarżenia na etapie uchwały lokalizacyjnej, a ich ewentualne roszczenia mogą być dochodzone na późniejszych etapach realizacji inwestycji."
Ograniczenia: Dotyczy spraw dotyczących uchwał ustalających lokalizację inwestycji mieszkaniowych na podstawie specustawy mieszkaniowej i zaskarżanych na podstawie art. 101 u.s.g.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest wykazanie interesu prawnego w postępowaniu sądowym, nawet gdy mieszkańcy czują się dotknięci planowaną inwestycją. Pokazuje też, że sądy administracyjne rozgraniczają interes prawny od faktycznego.
“Sąsiad nie zawsze ma prawo głosu: kiedy można zaskarżyć uchwałę o budowie?”
Dane finansowe
WPS: 300 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.