II SA/Gd 174/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca, obywatelka Ukrainy, wniosła o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego na syna z autyzmem. Po początkowym przyznaniu świadczenia, organy administracji stwierdziły nieważność decyzji i odmówiły zasiłku, powołując się na niespełnienie przez skarżącą przesłanek podmiotowych wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych, w szczególności dotyczących dostępu do rynku pracy. Kluczowym argumentem organów był brak adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu skarżącej. Skarżąca argumentowała, że musiała zrezygnować z pracy, aby opiekować się synem, i że jej sytuacja życiowa oraz posiadane dokumenty powinny pozwalać na przyznanie świadczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. Sąd uznał, że organy obu instancji naruszyły przepisy postępowania, w szczególności art. 7, 77 § 1, 80 i 107 § 3 k.p.a., poprzez przedwczesne wydanie decyzji bez należytego zbadania, czy skarżąca posiadała uprawnienie do wykonywania pracy na terytorium Polski lub była z niego zwolniona. Sąd podkreślił, że adnotacja "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu ma charakter informacyjny, a kluczowe jest faktyczne posiadanie uprawnień do pracy, które wynika z przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Sąd wskazał, że organy powinny przeprowadzić wywiad środowiskowy i dokładnie zbadać materiał dowodowy, aby ustalić, czy skarżąca spełnia przesłanki podmiotowe do uzyskania świadczenia, a następnie przesłanki z art. 17 ustawy o świadczeniach rodzinnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących uprawnień cudzoziemców do świadczeń rodzinnych w kontekście dostępu do rynku pracy, znaczenie adnotacji na karcie pobytu oraz obowiązki organów w postępowaniu wyjaśniającym.
Dotyczy specyficznej sytuacji obywatelki Ukrainy przebywającej w Polsce od dłuższego czasu (przed 24.02.2022) i nie korzystającej z przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy obywatelka Ukrainy, posiadająca kartę pobytu bez adnotacji "dostęp do rynku pracy", ale faktycznie uprawniona do pracy w Polsce, spełnia przesłanki podmiotowe do uzyskania zasiłku pielęgnacyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, posiadanie faktycznego uprawnienia do pracy w Polsce, nawet bez adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu, może być podstawą do przyznania świadczeń rodzinnych, jeśli inne przesłanki są spełnione. Organy powinny zbadać faktyczne uprawnienia do pracy, a nie tylko polegać na adnotacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy błędnie skupiły się na braku adnotacji "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu, zamiast zbadać, czy skarżąca faktycznie posiadała uprawnienia do pracy w Polsce zgodnie z przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Sąd podkreślił, że adnotacja ta ma charakter informacyjny, a kluczowe jest istnienie prawnego uprawnienia do pracy.
Czy organy administracji prawidłowo przeprowadziły postępowanie wyjaśniające w zakresie uprawnień cudzoziemca do rynku pracy przy rozpatrywaniu wniosku o świadczenia rodzinne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy naruszyły przepisy postępowania, w szczególności art. 7, 77 § 1, 80 i 107 § 3 k.p.a., poprzez przedwczesne wydanie decyzji bez należytego zbadania materiału dowodowego i ustalenia faktycznych uprawnień skarżącej do pracy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy nie zebrały i nie oceniły w sposób wyczerpujący materiału dowodowego, koncentrując się na jednym aspekcie (adnotacja na karcie pobytu) i pomijając konieczność analizy przepisów dotyczących uprawnień do pracy. Brak pełnych ustaleń sprawił, że decyzje były wadliwe i przedwczesne.
Przepisy (12)
Główne
u.ś.r. art. 1 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
Przepis określający krąg cudzoziemców uprawnionych do świadczeń rodzinnych, w tym wymóg posiadania karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy" lub faktycznego uprawnienia do pracy.
u.p.z.i.r.p. art. 87
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Przepis określający warunki uprawniające cudzoziemca do wykonywania pracy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
Pomocnicze
u.ś.r. art. 17
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
Przepis dotyczący przesłanek przyznania zasiłku pielęgnacyjnego.
u.c. art. 244 § ust. 1 pkt 11
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Przepis określający umieszczanie adnotacji "dostęp do rynku pracy" w karcie pobytu.
u.p.z.i.r.p. art. 88z § ust. 2 pkt 3
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Przepis dotyczący oświadczeń o powierzeniu wykonywania pracy cudzoziemcowi i ich ograniczeń czasowych (stan prawny w dacie złożenia wniosku).
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich niezbędnych działań.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny, czy okoliczności faktyczne uzasadniają wydanie decyzji.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawa i wskazaniami co do dalszego postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nieprawidłowo oceniły uprawnienia skarżącej do rynku pracy, skupiając się na braku adnotacji na karcie pobytu zamiast na faktycznych uprawnieniach wynikających z przepisów. • Adnotacja "dostęp do rynku pracy" na karcie pobytu ma charakter informacyjny, a nie konstytutywny dla prawa do świadczeń. • Organy naruszyły przepisy postępowania, nie badając wyczerpująco materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
adnotacja "dostęp do rynku pracy" ma charakter jedynie informacyjny • organy wydały decyzję przedwcześnie, bez dokonania ustaleń w zakresie dotyczącym sprawdzenia posiadania przez skarżącą uprawnienia do wykonywania pracy • materiał dowodowy w sprawie nie jest pełny i nie został prawidłowo oceniony
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący
Diana Trzcińska
sprawozdawca
Justyna Dudek-Sienkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uprawnień cudzoziemców do świadczeń rodzinnych w kontekście dostępu do rynku pracy, znaczenie adnotacji na karcie pobytu oraz obowiązki organów w postępowaniu wyjaśniającym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji obywatelki Ukrainy przebywającej w Polsce od dłuższego czasu (przed 24.02.2022) i nie korzystającej z przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z dostępem cudzoziemców do świadczeń socjalnych i rynku pracy, co jest aktualne w kontekście migracji. Pokazuje praktyczne problemy interpretacyjne przepisów.
“Czy brak pieczątki na karcie pobytu pozbawia prawa do zasiłku? WSA: Organy muszą badać faktyczne uprawnienia do pracy!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.