II SA/Gd 1539/01
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę Wójta Gminy na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą Wójtowi Gminy wykonanie remontu nawierzchni drogi gminnej w rejonie stopnia wodnego oraz opracowanie organizacji ruchu drogowego. Skarżący podnosił, że obowiązek remontu powinien obciążać również właściciela stawu, a decyzje były błędnie skierowane do Wójta Gminy zamiast do Zarządu Gminy. Sąd oddalił skargę, uznając ją za niezasadną. W uzasadnieniu wskazano, że droga gminna jest drogą publiczną, a jej zarządcą jest zarząd gminy, który jest reprezentowany na zewnątrz przez Wójta Gminy. Sąd podkreślił, że przepisy Prawa budowlanego (art. 66) nakładają na zarządcę drogi obowiązek utrzymania obiektu budowlanego w należytym stanie technicznym, a ekspertyza techniczna potwierdziła zły stan nawierzchni drogi i brak prawidłowego odwodnienia. Kwestia procesów abrazji brzegu stawu i ewentualnych obowiązków właściciela stawu nie stanowiła podstawy do uchylenia decyzji nakazującej remont drogi, gdyż podstawowym celem było zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących reprezentacji gminy w postępowaniu administracyjnym oraz odpowiedzialności zarządcy drogi za jej stan techniczny.
Dotyczy specyficznej sytuacji drogi gminnej zlokalizowanej w rejonie stopnia wodnego i specyfiki przepisów Prawa budowlanego oraz ustawy o drogach publicznych.
Zagadnienia prawne (2)
Kto jest właściwym adresatem decyzji administracyjnej nakładającej obowiązek wykonania remontu drogi gminnej - Wójt Gminy czy Zarząd Gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Decyzja może być skierowana do Wójta Gminy jako przewodniczącego zarządu, który reprezentuje gminę na zewnątrz, nawet jeśli zarządcą drogi jest zarząd gminy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym, Wójt reprezentuje gminę jednoosobowo na zewnątrz. Akt woli wyrażony w formie decyzji administracyjnej skierowany do organu gminy (zarządu gminy jako zarządcy drogi) może być adresowany do Wójta jako przewodniczącego zarządu, który przyjmuje akt w imieniu i na rzecz organu, który reprezentuje.
Czy obowiązek wykonania remontu drogi gminnej i zapewnienia jej bezpieczeństwa obciąża wyłącznie zarządcę drogi, czy również właściciela sąsiadującego zbiornika wodnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Obowiązek wykonania remontu drogi obciąża zarządcę drogi na podstawie przepisów Prawa budowlanego, niezależnie od stanu technicznego lub obowiązków właściciela sąsiedniego zbiornika wodnego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepisy Prawa budowlanego (art. 66) nakładają na właścicieli i zarządców obiektów budowlanych obowiązek utrzymania ich w należytym stanie technicznym. Ekspertyza potwierdziła zły stan techniczny nawierzchni drogi, co stanowiło podstawę do wydania decyzji nakazującej remont zarządcy drogi. Kwestie związane z procesami abrazji brzegu stawu i obowiązkami właściciela stawu nie wyłączały odpowiedzialności zarządcy drogi za jej stan techniczny.
Przepisy (10)
Główne
pr. bud. art. 66 § pkt 1 i 3
Ustawa - Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego ma uprawnienie do nakładania na właścicieli i zarządców obiektów budowlanych obowiązków mających na celu usunięcie nieprawidłowości w stanie technicznym.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.s.g. art. 31
Ustawa o samorządzie gminnym
Wójt reprezentuje gminę na zewnątrz jednoosobowo.
pr. bud. art. 62
Ustawa - Prawo budowlane
Podstawa do dokonania okresowej kontroli wpływu falowania wody na korpus drogi.
u.d.p. art. 1
Ustawa o drogach publicznych
Definicja drogi publicznej.
u.d.p. art. 19 § ust. 1, ust. 2 pkt 4
Ustawa o drogach publicznych
Organem właściwym do spraw utrzymania dróg jest zarządca drogi.
u.d.p. art. 21 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Możliwość powołania jednostki organizacyjnej do zadań zarządcy dróg.
u.s.t. art. 26
Ustawa o samorządzie terytorialnym
Wójt jako przewodniczący zarządu gminy.
u.s.t. art. 31
Ustawa o samorządzie terytorialnym
Wójt reprezentuje gminę na zewnątrz jednoosobowo.
k.p.a. art. 5 § § 2 pkt 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymienienie wójta jako organu gminy (przepis procesowy).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Droga gminna jest drogą publiczną, a jej zarządcą jest zarząd gminy. • Przepisy Prawa budowlanego nakładają na zarządcę drogi obowiązek utrzymania jej w należytym stanie technicznym. • Ekspertyza techniczna potwierdziła zły stan techniczny nawierzchni drogi, co uzasadnia wydanie decyzji nakazującej remont. • Wójt Gminy, jako przewodniczący zarządu, jest właściwym reprezentantem gminy w postępowaniu administracyjnym dotyczącym drogi gminnej.
Odrzucone argumenty
Decyzje administracyjne powinny być skierowane do Zarządu Gminy, a nie do Wójta Gminy. • Obowiązek remontu drogi powinien obciążać również właściciela sąsiedniego stawu ze względu na procesy abrazji. • Niezabezpieczenie grobli przed procesem abrazji może mieć wpływ na stan grobli i drogi.
Godne uwagi sformułowania
Zadaniem sądu administracyjnego jest kontrola zaskarżonych decyzji pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz procesowego. • Każda z kategorii dróg publicznych winna spełniać określone parametry techniczne oraz warunki formalnoprawne, a brak jednego z tych elementów powoduje zaliczenie drogi do dróg wewnętrznych. • Do podejmowania działań władczych, popartych w miarę potrzeby przymusem administracyjnym, ustawodawca przyznał kompetencje tylko zarządcom dróg publicznych. • Akt woli wyrażony w formie decyzji administracyjnej skierowany do organu gminy - zarządu gminy, jako zarządcy drogi publicznej może być zaadresowany do wójta gminy, jako przewodniczącego zarządu albowiem wójt w tym przypadku nie występuje jako organ gminy, ale jako jego reprezentant, który przyjmuje akt woli w imieniu i na rzecz organu, który reprezentuje. • Do wydania decyzji w oparciu o art. 66 pkt 1 prawa budowlanego wystarczy nieodpowiedni stan techniczny drogi publicznej, który w przedmiotowej sprawie potwierdza przeprowadzona ekspertyza, której skarżący w żaden sposób nie podważył.
Skład orzekający
Alina Dominiak
przewodniczący
Krzysztof Retyk
sprawozdawca
Małgorzata Gorzeń
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących reprezentacji gminy w postępowaniu administracyjnym oraz odpowiedzialności zarządcy drogi za jej stan techniczny."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji drogi gminnej zlokalizowanej w rejonie stopnia wodnego i specyfiki przepisów Prawa budowlanego oraz ustawy o drogach publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowy spór administracyjny dotyczący odpowiedzialności za utrzymanie infrastruktury publicznej i prawidłową reprezentację organów samorządowych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kto odpowiada za remont drogi gminnej? Sąd rozstrzyga spór między Wójtem a Inspektorem Nadzoru Budowlanego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.