II SA/Gd 1111/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi H. C.-J. na postanowienie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) w Gdańsku, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w Pucku o wstrzymaniu robót budowlanych. PINB wszczął postępowanie w sprawie budowy budynku gospodarczego na działce skarżącej, stwierdzając, że budowa odbywa się bez wymaganego pozwolenia na budowę. Budynek, o wymiarach 12.10 m x 6.00 m, był w stanie surowym zamkniętym i w trakcie prac wykończeniowych. Inwestorka twierdziła, że budynek jest realizowany na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 33 Prawa budowlanego, jako obiekt związany z produkcją rolną (pracownia pasieczna). PINB wstrzymał roboty i poinformował o możliwości legalizacji. WINB utrzymał postanowienie w mocy, argumentując, że działka skarżącej ma powierzchnię poniżej 1 ha i nie stanowi gospodarstwa rolnego w rozumieniu przepisów, a budynek nie jest związany z produkcją rolną na tej działce. Skarżąca zarzuciła błąd w interpretacji art. 29 ust. 2 pkt 33 Prawa budowlanego, wskazując na szerokie rozumienie produkcji rolnej, w tym pszczelarstwa, oraz wymogi dotyczące pracowni pasiecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił zaskarżone postanowienie. Sąd uznał, że definicja produkcji rolnej jest szeroka i obejmuje działalność wytwórczą w rolnictwie, w tym pszczelarstwo. Stwierdził, że skarżąca prowadzi działalność pszczelarską, a budynek może być z nią związany, zgodnie z wymogami rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Sąd podkreślił, że przepisy nie wymagają, aby gospodarstwo rolne znajdowało się na tej samej działce, co budynek gospodarczy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisu art. 29 ust. 2 pkt 33 Prawa budowlanego w kontekście budynków gospodarczych związanych z produkcją rolną, w szczególności pszczelarstwem, oraz definicja produkcji rolnej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budowy pracowni pasiecznej i może wymagać analizy w kontekście innych rodzajów działalności rolniczej i przepisów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budynek gospodarczy o prostej konstrukcji, związany z produkcją rolną, o powierzchni zabudowy do 150 m2, którego obszar oddziaływania mieści się w całości na działce, wymaga pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, jeśli nie jest zlokalizowany na działce stanowiącej gospodarstwo rolne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taki budynek nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, jeśli jest związany z produkcją rolną, nawet jeśli gospodarstwo rolne nie znajduje się na tej samej działce.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że definicja produkcji rolnej jest szeroka i obejmuje m.in. pszczelarstwo. Budynek gospodarczy może być z nią związany, a przepisy nie wymagają, aby gospodarstwo rolne znajdowało się na tej samej działce, co budynek. Kluczowe jest powiązanie budynku z działalnością rolniczą.
Jak należy interpretować pojęcie 'związanych z produkcją rolną' w kontekście art. 29 ust. 2 pkt 33 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Pojęcie to należy interpretować szeroko, obejmując działalność wytwórczą w rolnictwie, w tym pszczelarstwo, i nie wymaga ono, aby gospodarstwo rolne znajdowało się na tej samej działce, na której budowany jest budynek gospodarczy.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do definicji produkcji rolnej z różnych ustaw (Kodeks cywilny, ustawa o kształtowaniu ustroju rolnego, ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych), wskazując na powtarzający się element 'działalności wytwórczej polegającej na produkcji roślinnej i zwierzęcej'. Stwierdził, że pszczelarstwo mieści się w tej definicji, a budynek może być z nią związany, nawet jeśli gospodarstwo jest w innym miejscu.
Czy postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych, wydane w trybie art. 48 Prawa budowlanego, jest prawidłowe, jeśli budowa nie narusza przepisów dotyczących zwolnień z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli budowa kwalifikuje się do zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę (np. na podstawie art. 29 ust. 2 pkt 33 Prawa budowlanego), postanowienie o wstrzymaniu robót jest nieprawidłowe.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy błędnie zinterpretowały przepis art. 29 ust. 2 pkt 33 Prawa budowlanego, nie uwzględniając możliwości powiązania budynku z produkcją rolną w szerszym rozumieniu. W konsekwencji, budowa nie była samowolą budowlaną w rozumieniu art. 48 Prawa budowlanego, co skutkowało uchyleniem postanowienia o wstrzymaniu robót.
Przepisy (9)
Główne
u.p.b. art. 48 § 1 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu budowy w przypadku obiektu budowlanego lub jego części będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę albo bez wymaganego zgłoszenia albo pomimo wniesienia sprzeciwu do tego zgłoszenia. W postanowieniu informuje się o możliwości złożenia wniosku o legalizację.
u.p.b. art. 29 § 2 pkt 33
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę oraz zgłoszenia budowa jednokondygnacyjnych budynków gospodarczych i wiat o prostej konstrukcji, związanych z produkcją rolną, o powierzchni zabudowy do 150 m2, przy rozpiętości konstrukcji nie większej niż 6 m i wysokości nie większej niż 7 m, których obszar oddziaływania mieści się w całości na działce lub działkach, na których zostały zaprojektowane.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla postanowienie w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
u.k.u.r. art. 2 § pkt 2
Ustawa z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego
Przez 'prowadzenie działalności rolniczej' należy rozumieć prowadzenie działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie produkcji roślinnej lub zwierzęcej, w tym produkcji ogrodniczej, sadowniczej i rybnej.
k.c. art. 461
Kodeks cywilny
Nieruchomościami rolnymi (gruntami rolnymi) są nieruchomości, które są lub mogą być wykorzystywane do prowadzenia działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie produkcji roślinnej i zwierzęcej, nie wyłączając produkcji ogrodniczej, sadowniczej i rybnej.
u.p.d.o.f. art. 2 § 2
Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych
Określa działalność rolniczą jako działalność polegającą na wytwarzaniu produktów roślinnych lub zwierzęcych w stanie nieprzetworzonym (naturalnym) z własnych upraw albo hodowli lub chowu, w tym również produkcja materiału siewnego, szkółkarskiego, hodowlanego oraz reprodukcyjnego, produkcja warzywnicza gruntowa, szklarniowa i pod folią, produkcja roślin ozdobnych, grzybów uprawnych i sadownicza, hodowla i produkcja materiału zarodowego zwierząt, ptactwa i owadów użytkowych, produkcja zwierzęca typu przemysłowo-fermowego oraz hodowla ryb.
Dz.U. 2015 poz. 1739 art. 5 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 30 września 2015 r. w sprawie wymagań weterynaryjnych przy produkcji produktów pochodzenia zwierzęcego przeznaczonych do sprzedaży bezpośredniej
Określa wymogi dotyczące pracowni pasiecznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek gospodarczy jest związany z produkcją rolną (pszczelarstwem) w rozumieniu art. 29 ust. 2 pkt 33 Prawa budowlanego. • Przepisy nie wymagają, aby gospodarstwo rolne znajdowało się na tej samej działce, co budynek gospodarczy. • Szeroka definicja produkcji rolnej obejmuje pszczelarstwo. • Budynek spełnia wymogi dotyczące pracowni pasiecznej, niezbędnej do legalnej produkcji i sprzedaży produktów pszczelich.
Odrzucone argumenty
Budynek nie jest związany z produkcją rolną na tej działce, ponieważ działka nie stanowi gospodarstwa rolnego w rozumieniu przepisów (poniżej 1 ha). • Budowa wymagała pozwolenia na budowę, a jej brak stanowi samowolę budowlaną.
Godne uwagi sformułowania
nie sposób zatem zgodzić się z twierdzeniem strony, że będący w budowie budynek na działce [...] w K, gminie K., województwie pomorskim, ma służyć działalności rolnej związanej z produkcją produktów pszczelich wytwarzanych z pasiek znajdujących się w województwie mazowieckim i oddalonych o ponad 400 km od przedmiotowej 'pracowni pasiecznej'. • nie można też wykluczyć, iż działalność ta będzie prowadzona w realizowanym przez nią spornym budynku w K., co dodatkowo uzasadniają wymogi przywołanego w skardze rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 30 września 2015 r. w sprawie wymagań weterynaryjnych przy produkcji produktów pochodzenia zwierzęcego przeznaczonych do sprzedaży bezpośredniej. • nie jest możliwe rozpoczęcie prowadzenia legalnej produkcji i sprzedaży na tym terenie bez posiadania pracowni pasiecznej.
Skład orzekający
Dariusz Kurkiewicz
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Górska
sędzia
Justyna Dudek-Sienkiewicz
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisu art. 29 ust. 2 pkt 33 Prawa budowlanego w kontekście budynków gospodarczych związanych z produkcją rolną, w szczególności pszczelarstwem, oraz definicja produkcji rolnej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budowy pracowni pasiecznej i może wymagać analizy w kontekście innych rodzajów działalności rolniczej i przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak szeroko można interpretować pojęcie 'produkcji rolnej' w prawie budowlanym, co może być zaskakujące dla osób spoza branży. Pokazuje też, jak ważne są szczegółowe przepisy dotyczące np. pracowni pasiecznych.
“Czy pracownia pszczelarska to 'produkcja rolna'? WSA w Gdańsku rozstrzyga spór o budowę bez pozwolenia.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.