Orzeczenie · 2026-08-06

II SA/Łd 307/26Uchylenie decyzji środowiskowych uwarunkowan plan miejscowy 2

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi

Miejsce

Łódź

Data

2026-08-06

NSAAdministracyjneWysokawsa

decyzja o środowiskowych uwarunkowaniachplan zagospodarowania przestrzennegogospodarka odpadamidziałalność produkcyjnainterpretacja planuzwiązanie oceną prawnąpostępowanie administracyjneochrona środowiska

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, rozpoznając skargę A Spółki z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy Zgierz. Sprawa dotyczyła odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie zakładu przetwarzania odpadów. Organy administracji obu instancji konsekwentnie odmawiały wydania decyzji, argumentując niezgodność lokalizacji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który nie przewidywał terenów przeznaczonych na gospodarkę odpadami. Kwestia ta była już przedmiotem rozstrzygnięć sądów administracyjnych, w tym wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego, który przesądził, że przedmiotowe przedsięwzięcie stanowi działalność produkcyjną i może być lokalizowane na terenach przeznaczonych pod działalność gospodarczą lub produkcyjną, a brak symbolu "O" w planie nie oznacza automatycznego zakazu. Pomimo wiążącej oceny prawnej wyrażonej w wyrokach sądów, organy administracji ponownie odmówiły wydania decyzji, powtarzając błędne rozumowanie i naruszając art. 153 P.p.s.a. Sąd administracyjny uznał, że organy nie zastosowały się do wiążącej oceny prawnej NSA, błędnie interpretując plan miejscowy i charakter przedsięwzięcia. W związku z tym, sąd uchylił decyzje organów i zasądził zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącej spółki.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja zasady związania oceną prawną przez organy administracji (art. 153 P.p.s.a.) oraz zasady dopuszczalności działalności produkcyjnej na terenach objętych planem miejscowym, nawet przy braku specyficznego oznaczenia.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji interpretacji planu miejscowego w kontekście działalności produkcyjnej i gospodarki odpadami, z uwzględnieniem wcześniejszych orzeczeń sądowych.

Zagadnienia prawne (3)

Czy organ administracji publicznej, ponownie rozpoznając sprawę po wyroku sądu administracyjnego, jest związany oceną prawną wyrażoną w tym wyroku, w szczególności w zakresie interpretacji miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ jest bezwzględnie związany oceną prawną wyrażoną w prawomocnym orzeczeniu sądu administracyjnego (art. 153 P.p.s.a.), co oznacza, że nie może dokonywać odmiennej interpretacji przepisów ani przyjmować odmiennej wykładni stanu prawnego.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że zasada związania oceną prawną (art. 153 P.p.s.a.) jest bezwzględnie obowiązująca i dotyczy zarówno organów administracji, jak i sądów. Organy nie mogą ignorować wcześniejszych orzeczeń sądowych, zwłaszcza NSA, i muszą stosować się do wyrażonych w nich ocen prawnych, nawet jeśli ich własne stanowisko jest odmienne.

Czy przedsięwzięcie polegające na przetwarzaniu odpadów, które ma na celu wytworzenie produktów lub półproduktów, może być uznane za działalność produkcyjną w rozumieniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, nawet jeśli plan nie zawiera specyficznego symbolu dla gospodarki odpadami?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, przedsięwzięcie polegające na przetwarzaniu odpadów, które prowadzi do wytworzenia produktów lub półproduktów, może być uznane za działalność produkcyjną, dopuszczalną na terenach przeznaczonych pod zabudowę produkcyjną, magazynów lub infrastrukturę techniczną, o ile plan miejscowy nie zawiera wyraźnego zakazu.

Uzasadnienie

Sąd, opierając się na wcześniejszych orzeczeniach NSA, stwierdził, że organy błędnie zawęziły interpretację planu miejscowego, uznając, że brak symbolu "O" dla gospodarki odpadami wyklucza możliwość lokalizacji takiej inwestycji na terenach produkcyjnych. Podkreślono, że działalność polegająca na przetwarzaniu odpadów w celu uzyskania produktów lub półproduktów ma charakter produkcyjny i mieści się w ogólnym przeznaczeniu terenów produkcyjnych, chyba że plan miejscowy wyraźnie to wyłącza.

Czy organ administracji może odmówić wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia, powołując się na niezgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, jeśli jego interpretacja planu jest sprzeczna z wiążącą oceną prawną wyrażoną w prawomocnym wyroku NSA?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ nie może odmówić wydania decyzji, opierając się na interpretacji planu sprzecznej z wiążącą oceną prawną NSA. Takie działanie stanowi naruszenie art. 153 P.p.s.a.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że organy administracji, ponownie rozpatrując sprawę, nie zastosowały się do wiążącej oceny prawnej NSA, która przesądziła o dopuszczalności przedsięwzięcia na terenach produkcyjnych i błędności wcześniejszego rozumowania organów. Powtórne przyjęcie tej samej, wadliwej wykładni planu stanowiło naruszenie prawa.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy Zgierz z dnia 15 stycznia 2026 roku.

Przepisy (12)

Główne

u.o.o.ś. art. 71 § ust. 2

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

u.o.o.ś. art. 80 § ust. 2

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 2 § ust. 1 pkt 47

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 135