II SA/Bd 98/25Uchylenie odmowy zaświadczenia o pracy w gospodarstwie rolnym 11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy wydania przez Burmistrza K. zaświadczenia potwierdzającego okresy pracy skarżącej w gospodarstwie rolnym jej męża, w celu zaliczenia tego okresu do stażu pracy. Organ I instancji odmówił, powołując się na brak posiadanych danych w ewidencjach urzędu, mimo że skarżąca przedstawiła m.in. zaświadczenie KRUS i akt notarialny. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji, stwierdzając, że organ nie dysponuje dokumentami uzasadniającymi wydanie zaświadczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uznał skargę za zasadną i uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji. Sąd wskazał, że organy administracji publicznej mają obowiązek wydania zaświadczenia na podstawie danych znajdujących się w ich posiadaniu (art. 218 § 1 KPA) i mogą przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające (art. 218 § 2 KPA). W ocenie Sądu, organy nie zbadały starannie i rzetelnie posiadanych rejestrów i ewidencji, w tym tych dotyczących podatku rolnego, ograniczając się do ogólnych stwierdzeń o braku możliwości udostępnienia informacji. Odmowa wydania zaświadczenia była przedwczesna, a postępowanie obarczone naruszeniem przepisów KPA, w szczególności art. 7 i 77 KPA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja obowiązków organów administracji w zakresie wydawania zaświadczeń na podstawie posiadanych danych oraz zakresu postępowania wyjaśniającego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń o pracy w gospodarstwie rolnym, ale zasady dotyczące postępowania wyjaśniającego są ogólne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej prawidłowo odmówił wydania zaświadczenia potwierdzającego okresy pracy w gospodarstwie rolnym, jeśli nie zbadał wszystkich posiadanych rejestrów i ewidencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nieprawidłowo odmówił wydania zaświadczenia, ponieważ nie przeprowadził wystarczającego postępowania wyjaśniającego i nie zbadał wszystkich dostępnych danych, co stanowi naruszenie przepisów KPA.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy miały obowiązek dokładniejszego zbadania posiadanych rejestrów i ewidencji przed odmową wydania zaświadczenia. Odmowa oparta na ogólnym stwierdzeniu o braku danych, bez analizy konkretnych zasobów, jest przedwczesna i narusza przepisy KPA dotyczące postępowania wyjaśniającego.
Jaki jest zakres postępowania wyjaśniającego przy wydawaniu zaświadczeń na podstawie art. 218 § 2 KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zakres postępowania wyjaśniającego jest ograniczony do analizy posiadanej dokumentacji i danych zgromadzonych w rejestrach organu, a nie do dokonywania ustaleń faktycznych i ocen prawnych niewynikających wprost z tych danych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że postępowanie wyjaśniające przed wydaniem zaświadczenia ma na celu weryfikację danych już posiadanych przez organ, a nie prowadzenie szerokiego postępowania dowodowego. Jednakże, organ musi wykazać, że dokonał analizy tych danych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
ustawa art. 3 § ust. 1 i 2
Ustawa o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
Organem zobowiązanym do stwierdzenia okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym jest właściwy urząd gminy. Jeśli organ nie dysponuje dokumentami, zawiadamia stronę.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek podejmowania niezbędnych działań do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozważenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 217 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje zaświadczenie na żądanie osoby, gdy urzędowego potwierdzenia wymaga przepis prawa lub osoba ma interes prawny.
k.p.a. art. 218 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje zaświadczenie, gdy potwierdza fakty wynikające z prowadzonych rejestrów lub innych posiadanych danych. Może przeprowadzić postępowanie wyjaśniające.
Pomocnicze
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokonania swobodnej oceny dowodów.
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla postanowienie w razie naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uchylając postanowienie, orzeka co do istoty sprawy lub uchyla postanowienie i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania organowi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania sądowego.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie od organu na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Określenie wysokości opłat za czynności radców prawnych.
Ordynacja podatkowa art. 293 § § 1
Ustawa Ordynacja podatkowa
Informacje stanowiące tajemnicę skarbową.
Ordynacja podatkowa art. 294
Ustawa Ordynacja podatkowa
Informacje stanowiące tajemnicę skarbową.
Ordynacja podatkowa art. 299
Ustawa Ordynacja podatkowa
Informacje stanowiące tajemnicę skarbową.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie zbadały wystarczająco posiadanych rejestrów i ewidencji w celu wydania zaświadczenia. • Odmowa wydania zaświadczenia była przedwczesna z uwagi na brak wyczerpującego postępowania wyjaśniającego. • Naruszenie przepisów KPA dotyczących ustalania stanu faktycznego i oceny dowodów.
Godne uwagi sformułowania
organ powinien opierać się na danych będących w jego posiadaniu, a nie dostarczonych przez stronę, ponieważ ich weryfikacja przekształciłaby postępowanie o wydanie zaświadczenia w postępowanie administracyjne ogólne • nie jest dopuszczalne dokonywanie w tym trybie ustaleń faktycznych i ocen prawnych niewynikających wprost z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu • organ I instancji nie przedstawił w jakim zakresie było prowadzone postępowanie wyjaśniające oraz jakie ewidencje i zbiory dokumentów były poddane badaniu • ogólne stwierdzenie Kierownika Wydziału Finansowo-Budżetowego o braku możliwości udostepnienia żądanych informacji bez odwołania się do konkretnych ewidencji, rejestrów czy innych dokumentów, a następnie odmowa wydania przedmiotowego zaświadczenia na tej podstawie stanowi o naruszeniu przepisów o przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego w sprawie.
Skład orzekający
Joanna Brzezińska
przewodniczący
Katarzyna Korycka
członek
Mariusz Pawełczak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja obowiązków organów administracji w zakresie wydawania zaświadczeń na podstawie posiadanych danych oraz zakresu postępowania wyjaśniającego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń o pracy w gospodarstwie rolnym, ale zasady dotyczące postępowania wyjaśniającego są ogólne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne badanie dokumentacji przez organy administracji i jak można skutecznie dochodzić swoich praw, gdy organ działa zbyt powierzchownie. Pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów KPA.
“Czy urząd musi szukać dowodów Twojej pracy? Sąd wyjaśnia, kiedy odmowa wydania zaświadczenia jest niezgodna z prawem.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.