Orzeczenie · 2026-05-26

II SA/Bd 917/25Zwrot wywłaszczenia koszty postępowania administracyjnego

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy

Miejsce

Bydgoszcz

Data

2026-05-26

NSANieruchomościŚredniawsa

wywłaszczeniezwrot nieruchomościnieruchomościkoszty postępowaniakodeks postępowania administracyjnegoustawa o gospodarce nieruchomościamiWojewodaGminapostanowienie

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi Gminy na postanowienie Wojewody, które utrzymało w mocy postanowienie Starosty o ustaleniu kosztów postępowania w sprawie zwrotu wywłaszczonych nieruchomości. Starosta ustalił koszty w kwocie 2.460 zł, obejmujące m.in. koszt operatu szacunkowego, i zobowiązał Gminę do ich uiszczenia. Gmina zarzuciła, że postanowienie zostało wydane przedwcześnie, gdyż decyzja o zwrocie nieruchomości nie była jeszcze prawomocna, a także kwestionowała sposób ustalenia wysokości kosztów. Wojewoda utrzymał postanowienie Starosty, wskazując, że przepisy k.p.a. pozwalają na równoczesne wydanie decyzji i postanowienia o kosztach, bez konieczności oczekiwania na ich prawomocność. Wojewoda przedstawił również dowody potwierdzające poniesienie kosztów przez Starostę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę Gminy. Sąd uznał, że postanowienie o kosztach nie zostało wydane przedwcześnie, zgodnie z art. 264 § 1 k.p.a., który dopuszcza równoczesne wydanie decyzji kończącej postępowanie i postanowienia o kosztach. Sąd stwierdził również, że organy prawidłowo ustaliły wysokość poniesionych kosztów, opierając się na zgromadzonych dowodach, w tym fakturze za operat szacunkowy, i nie znalazł podstaw do kwestionowania tych ustaleń. W związku z tym skarga została oddalona na podstawie art. 151 p.p.s.a.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących kosztów postępowania administracyjnego, w szczególności możliwości wydania postanowienia o kosztach przed prawomocnością decyzji merytorycznej.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji zwrotu wywłaszczonych nieruchomości i ustalania kosztów z tym związanych.

Zagadnienia prawne (2)

Czy postanowienie o ustaleniu kosztów postępowania administracyjnego może być wydane przed prawomocnością decyzji merytorycznej w sprawie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, postanowienie o ustaleniu kosztów postępowania może być wydane równocześnie z decyzją kończącą postępowanie w danej instancji, bez konieczności oczekiwania na jej ostateczność lub prawomocność.

Uzasadnienie

Przepis art. 264 § 1 k.p.a. wskazuje na równoczesność wydania decyzji kończącej postępowanie oraz postanowienia w sprawie kosztów. Postanowienie o kosztach ma samodzielny byt i nie jest związane z istotą sprawy, a jego wydanie nie wymaga oczekiwania na prawomocność decyzji merytorycznej.

Czy organy administracji publicznej prawidłowo ustaliły wysokość kosztów postępowania związanych z wyceną nieruchomości na potrzeby zwrotu wywłaszczonej nieruchomości?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organy prawidłowo ustaliły wysokość poniesionych kosztów postępowania, opierając się na zgromadzonych dowodach, w tym fakturze za operat szacunkowy.

Uzasadnienie

Organy wykazały poniesienie kosztów poprzez przedstawienie dokumentów takich jak umowa z rzeczoznawcą, informacje z postępowań ofertowych oraz faktura. Sąd nie znalazł podstaw do kwestionowania tych ustaleń ani do przyjęcia, że nie odpowiadają one stanowi rzeczywistemu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę Gminy na postanowienie Wojewody utrzymujące w mocy postanowienie Starosty ustalające koszty postępowania dotyczące zwrotu wywłaszczonych nieruchomości.

Przepisy (10)

Główne

k.p.a. art. 264 § 1 i 2

Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 151

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

k.p.a. art. 262 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 263

Kodeks postępowania administracyjnego

u.g.n. art. 140 § 6

Ustawa o gospodarce nieruchomościami

u.g.n. art. 217 § 2

Ustawa o gospodarce nieruchomościami

p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2

Prawo o ustroju sądów administracyjnych

p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 2

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a), b) i c)

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 134 § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Argumenty

Skuteczne argumenty

Postanowienie o kosztach postępowania może być wydane równocześnie z decyzją merytoryczną, bez oczekiwania na jej prawomocność. • Organy prawidłowo ustaliły wysokość poniesionych kosztów postępowania na podstawie zgromadzonych dowodów.

Odrzucone argumenty

Postanowienie o kosztach zostało wydane przedwcześnie, gdyż decyzja o zwrocie nieruchomości nie była prawomocna. • Wadliwe ustalenie wysokości kosztów postępowania, brak szczegółowego wyjaśnienia sposobu ich ustalenia i rozeznania rynku.

Godne uwagi sformułowania

Redakcja przepisu art. 264 § 1 k.p.a. wskazuje na równoczesność wydania decyzji kończącej postępowanie oraz postanowienia w sprawie kosztów postępowania. • Postanowienie w sprawie kosztów ma samodzielny byt, bo dotyczy kwestii incydentalnej niezwiązanej z istotą sprawy, lecz czynnościami postępowania. • Organ nie pozostaje w obowiązku oczekiwania na uzyskanie przez decyzję waloru ostateczności czy prawomocności. • Wniesienie do sądu skargi na decyzję w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości nie ma wpływu na wynik sprawy dotyczącej kosztów postępowania.

Skład orzekający

Joanna Janiszewska - Ziołek

przewodniczący

Mariusz Pawełczak

sprawozdawca

Grzegorz Saniewski

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących kosztów postępowania administracyjnego, w szczególności możliwości wydania postanowienia o kosztach przed prawomocnością decyzji merytorycznej."

Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zwrotu wywłaszczonych nieruchomości i ustalania kosztów z tym związanych.

Wartość merytoryczna

Ocena: 5/10

Sprawa dotyczy ważnego aspektu postępowań administracyjnych – kosztów. Interpretacja przepisów k.p.a. w tym zakresie jest istotna dla praktyków.

“Koszty postępowania administracyjnego: Kiedy sąd może je ustalić?”

Sektor

nieruchomości

Asystent AI dla prawników