II SA/Bd 41/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał skargę J. R.-Z. na decyzję Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Lekarza Weterynarii o odmowie ustalenia i wypłaty odsetek od nienależnie pobranej kary pieniężnej. Kara ta została nałożona na skarżącą decyzją z 2016 r., jednak następnie uchylona prawomocnym wyrokiem WSA z 2017 r. i oddaleniem skargi kasacyjnej przez NSA. Po zwrocie kary pieniężnej, skarżąca wystąpiła o naliczenie odsetek, powołując się na przepisy Ordynacji podatkowej. Organy administracji odmówiły, twierdząc, że ustawa o produktach pochodzenia zwierzęcego nie przewiduje wypłaty odsetek od kar pieniężnych i nie zawiera odesłania do Ordynacji podatkowej. WSA uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że kary pieniężne nałożone na podstawie ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego stanowią dochód budżetu państwa i są niepodatkowymi należnościami budżetowymi o charakterze publicznoprawnym. Na mocy art. 67 ustawy o finansach publicznych, do takich należności, w sprawach nieuregulowanych, stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego oraz działu III Ordynacji podatkowej. Sąd uznał, że przepisy te obejmują również kwestię zwrotu nadpłaty i naliczania odsetek. Wskazał, że nowelizacja Kodeksu postępowania administracyjnego z 2017 r. wprowadziła dział IVa dotyczący administracyjnych kar pieniężnych, a art. 189i § 2 k.p.a. przewiduje naliczanie odsetek od zaległej kary, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej. Brak takich przepisów wyłączających stosowanie Ordynacji podatkowej w ustawie o produktach pochodzenia zwierzęcego, w połączeniu z art. 67 ustawy o finansach publicznych, uzasadnia stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących odsetek. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, nakazując rozpatrzenie wniosku o wypłatę odsetek z uwzględnieniem wykładni sądu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie stosowania przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących odsetek do kar pieniężnych, które zostały zwrócone jako nienależnie pobrane, w sytuacji braku odrębnych regulacji w ustawach materialnych.
Dotyczy kar pieniężnych nakładanych na podstawie specyficznych ustaw, gdzie brak jest odrębnych regulacji dotyczących odsetek od zwrotu. Interpretacja może być różna w zależności od konkretnych przepisów odrębnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy do kar pieniężnych nałożonych na podstawie ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego, które zostały zwrócone jako nienależnie pobrane, stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące odsetek od zaległości podatkowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, do kar pieniężnych stanowiących niepodatkowe należności budżetowe, w zakresie nieuregulowanym w ustawach szczególnych, stosuje się odpowiednio przepisy działu III Ordynacji podatkowej, w tym dotyczące odsetek od nadpłat.
Uzasadnienie
Ustawa o finansach publicznych (art. 67) nakazuje stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i odpowiednio działu III Ordynacji podatkowej do niepodatkowych należności budżetowych. Kary pieniężne z ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego mieszczą się w definicji niepodatkowych należności budżetowych. Brak przepisów odrębnych wyłączających stosowanie Ordynacji podatkowej uzasadnia jej zastosowanie.
Czy kara pieniężna nałożona na podstawie ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego mieści się w definicji niepodatkowych należności budżetowych w rozumieniu Ordynacji podatkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, kara pieniężna stanowi niepodatkową należność budżetową o charakterze publicznoprawnym.
Uzasadnienie
Kara pieniężna jest należnością stanowiącą dochód budżetu państwa, niebędącą podatkiem ani opłatą, wynikającą ze stosunków publicznoprawnych, co odpowiada definicji z art. 3 pkt 8 Ordynacji podatkowej.
Przepisy (12)
Główne
u.f.p. art. 67
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
u.p.p.z. art. 30
Ustawa z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego
O.p. § Dział III
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Pomocnicze
u.f.p. art. 60
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 135
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
O.p. art. 3 § pkt 8
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 2 § § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § ust. 3
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kary pieniężne stanowią niepodatkowe należności budżetowe, do których stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące odsetek. • Ustawa o finansach publicznych (art. 67) nakazuje odpowiednie stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej do niepodatkowych należności budżetowych w sprawach nieuregulowanych. • Brak przepisów odrębnych wyłączających stosowanie Ordynacji podatkowej w ustawie o produktach pochodzenia zwierzęcego uzasadnia jej zastosowanie.
Odrzucone argumenty
Ustawa o produktach pochodzenia zwierzęcego nie zawiera przepisów regulujących wypłatę odsetek od kar pobranych nienależnie i nie odsyła do Ordynacji podatkowej. • Kary pieniężne nie mieszczą się w definicji niepodatkowych należności publicznoprawnych.
Godne uwagi sformułowania
Zwrot uiszczonej kary pieniężnej należy rozumieć jako zwrot kary, w takiej wysokości, w jakiej została ona uiszczona przez zobowiązanego. Zwrotowi podlega zatem nominalna wysokość zapłaconej kary, z pominięciem należności ubocznych, takich jak np. odsetki. • Nie można domniemywać woli ustawodawcy w stosowaniu przepisów Ordynacji podatkowej, w zakresie kar pieniężnych, nałożonych na podstawie Ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego, skoro przepisy nie określają ani sposobu, ani trybu pobierania odsetek od kar pieniężnych oraz nie zawierają odesłania w tym zakresie. • Kara pieniężna nałożona na skarżącą miała formę sankcji finansowej za naruszenie przepisów ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego. Jest to zatem środek dyscyplinujący, który nie jest związany z podstawowym elementem definicji niepodatkowego zobowiązania publicznoprawnego, jakim zgodnie z art. 3 pkt 8 Ordynacji podatkowej jest "wynikanie ze stosunków publicznoprawnych". • W ocenie Sądu do kary pieniężnej zastosowanie w sprawach nieuregulowanych w ustawie u.p.p.z., oraz w ustawie o finansach publicznych znajdują przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego i odpowiednio przepisy działu III ustawy Ordynacja podatkowa. • Odmienna ocena prowadziłaby do sytuacji, w której istniałaby możliwość naliczenia odsetek od zaległej kary administracyjnej, co przewiduje po nowelizacji przepis w 189i § 2 kpa, natomiast brak byłoby takiej możliwości w przypadku zwrotu nadpłaconej kary. […]
Skład orzekający
Anna Klotz
sprawozdawca
Jarosław Wichrowski
przewodniczący
Joanna Janiszewska-Ziołek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie stosowania przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących odsetek do kar pieniężnych, które zostały zwrócone jako nienależnie pobrane, w sytuacji braku odrębnych regulacji w ustawach materialnych."
Ograniczenia: Dotyczy kar pieniężnych nakładanych na podstawie specyficznych ustaw, gdzie brak jest odrębnych regulacji dotyczących odsetek od zwrotu. Interpretacja może być różna w zależności od konkretnych przepisów odrębnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu kar administracyjnych i możliwości dochodzenia odsetek od zwróconych należności. Wyjaśnia złożone relacje między różnymi aktami prawnymi, co jest cenne dla praktyków.
“Czy należą Ci się odsetki od zwróconej kary administracyjnej? WSA wyjaśnia!”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.