II SA/Bd 29/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uchylił decyzje Powiatowego i Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazujące rozbiórkę budynku letniskowego. Skarżący B. W. kwestionował te decyzje, jednak sąd uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie z innych powodów niż wskazane przez skarżącego. Kluczowym problemem była niedopuszczalność prowadzenia uproszczonego postępowania legalizacyjnego (art. 49f Prawa budowlanego), które wymaga, aby od zakończenia budowy upłynęło co najmniej 20 lat. Sąd, odwołując się do orzecznictwa, zdefiniował 'zakończenie budowy' jako stan umożliwiający bezpieczne użytkowanie obiektu zgodnie z przeznaczeniem. W analizowanej sprawie budynek był w stanie surowym, nieukończony, bez okien i drzwi, co jednoznacznie wskazywało na niezakończenie budowy. W związku z tym, uproszczone postępowanie legalizacyjne było nieprawidłowo prowadzone. Sąd wskazał, że właściwym trybem dla obiektów nieukończonych jest postępowanie zwykłe (art. 48 Prawa budowlanego). Podkreślono konieczność dokładnego ustalenia daty rozpoczęcia budowy, co ma kluczowe znaczenie dla zastosowania przepisów ustawy Prawo budowlane z 1994 r. lub poprzedniej ustawy z 1974 r. Sąd nakazał PINB ponowne rozpoznanie sprawy, sugerując umorzenie postępowania legalizacyjnego lub podjęcie dalszych czynności procesowych, w tym wyjaśnienie kwestii inwestora i daty budowy. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania sądowego zasądzono na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'zakończenia budowy' w kontekście uproszczonego postępowania legalizacyjnego oraz stosowania przepisów Prawa budowlanego do obiektów nieukończonych.
Dotyczy specyficznej sytuacji niezakończonej budowy i próby jej legalizacji w uproszczonym trybie. Wymaga analizy konkretnych okoliczności faktycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uproszczone postępowanie legalizacyjne (art. 49f Prawa budowlanego) może być prowadzone wobec obiektu budowlanego, którego budowa nie została zakończona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uproszczone postępowanie legalizacyjne może być prowadzone tylko wobec obiektów, których budowa została zakończona, a od tego zakończenia upłynęło co najmniej 20 lat.
Uzasadnienie
Sąd zdefiniował 'zakończenie budowy' jako stan umożliwiający bezpieczne użytkowanie obiektu zgodnie z przeznaczeniem, co jest warunkiem dopuszczenia uproszczonego postępowania legalizacyjnego. Budynek w stanie surowym, nieukończony, nie spełnia tego kryterium.
Jak należy rozumieć pojęcie 'zakończenia budowy' w kontekście art. 103 ust. 2 Prawa budowlanego oraz uproszczonego postępowania legalizacyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zakończenie budowy należy rozumieć w znaczeniu techniczno-budowlanym, jako doprowadzenie obiektu do stanu zdatnego do użytkowania, a nie jedynie jako przerwanie robót budowlanych.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA i WSA, które konsekwentnie przyjmują, że zakończenie budowy oznacza stan umożliwiający normalną eksploatację i użytkowanie obiektu, nawet częściowo. Pogląd o zakończeniu budowy w sensie prawnym (przerwanie robót) był stosowany w innym kontekście prawnym i nie jest adekwatny do uproszczonego trybu legalizacji.
Jaki tryb postępowania jest właściwy dla legalizacji obiektu budowlanego, którego budowa nie została zakończona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwym trybem jest co do zasady 'zwykły' tryb postępowania legalizacyjnego opisany w art. 48 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Art. 48 Prawa budowlanego odnosi się do obiektów będących w budowie, w tym do wstrzymania budowy. Uproszczony tryb z art. 49f jest przeznaczony dla obiektów starszych, których budowa została zakończona.
Przepisy (13)
Główne
p.b. art. 49f § 1 i 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Warunek upływu co najmniej 20 lat od zakończenia budowy dla wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego.
p.b. art. 103 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy obiektów, których budowa została zakończona przed 1 stycznia 1995 r. lub w stosunku do których przed tym dniem wszczęto postępowanie administracyjne.
p.b. art. 48 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu budowy w przypadku obiektu budowlanego lub jego części będącego w budowie.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji lub postanowienia.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga sprawę co do istoty w granicach określonych przez strony.
Pomocnicze
p.b. art. 49g § 2 pkt 3 lit. b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymóg przedłożenia ekspertyzy technicznej stwierdzającej, że stan obiektu pozwala na bezpieczne użytkowanie.
p.b. art. 49i § 1 pkt 2 lit. c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa do wydania decyzji o nakazie rozbiórki, gdy stan techniczny obiektu nie pozwala na bezpieczne użytkowanie.
p.b. art. 49g § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymóg przedłożenia geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej.
u.p.o.l. art. 6 § 2
Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych
Powstanie obowiązku podatkowego z dniem 1 stycznia roku następującego po roku, w którym budowa została zakończona lub rozpoczęto użytkowanie.
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej umarza postępowanie, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
ustawa COVID-19 art. 15zzs4 § 3
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Podstawa do rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedopuszczalność prowadzenia uproszczonego postępowania legalizacyjnego, gdyż budowa nie została zakończona.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego dotycząca deklaracji wykonania poprawek i stanu budynku w stanie surowym nie miała znaczenia w kontekście błędnie prowadzonego postępowania legalizacyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Zakończenie budowy w znaczeniu techniczno-budowlanym należy rozumieć jako spełnienie przez inwestora warunków przystąpienia do użytkowania obiektu budowlanego. • Obiekt ten powinien być w takim stanie, aby mógł zostać przeprowadzony jego odbiór i aby można go było przekazać do normalnej eksploatacji i użytkowania. • Za zakończenie budowy obiektu budowlanego przyjmuje się doprowadzenie budowy do stanu, w którym - chociaż to nawet częściowo - jest możliwe przystąpienie do użytkowania takiego obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem. • Wobec budynku, którego budowy niewątpliwie nie ukończono, nie jest dopuszczalne prowadzenie postępowania w oparciu o art. 49f ust. 1 p.b.
Skład orzekający
Anna Klotz
przewodniczący
Grzegorz Saniewski
członek
Joanna Brzezińska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'zakończenia budowy' w kontekście uproszczonego postępowania legalizacyjnego oraz stosowania przepisów Prawa budowlanego do obiektów nieukończonych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji niezakończonej budowy i próby jej legalizacji w uproszczonym trybie. Wymaga analizy konkretnych okoliczności faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Orzeczenie wyjaśnia kluczowe pojęcie 'zakończenia budowy' w prawie budowlanym, co ma znaczenie praktyczne dla wielu spraw dotyczących samowoli budowlanych i ich legalizacji. Pokazuje pułapki proceduralne.
“Niezakończona budowa to nie 'stara samowola' – sąd wyjaśnia, kiedy można legalizować budynki.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.