II OZ 1152/20Wstrzymanie wykonania decyzji o powrocie cudzoziemca 22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał zażalenie A.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie, które odmówiło wstrzymania wykonania decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 4 maja 2020 r. o zobowiązaniu skarżącego do powrotu do Tadżykistanu i zakazie ponownego wjazdu na terytorium RP i innych państw obszaru Schengen przez 5 lat. Decyzja została wydana na podstawie art. 329a ustawy o cudzoziemcach. Skarżący w skardze na decyzję Ministra wnosił o jej wstrzymanie, argumentując, że jej wykonanie narazi go na prześladowanie w kraju pochodzenia ze względu na jego rzekome sympatyzowanie z Państwem Islamskim, a także na naruszenie życia rodzinnego z partnerką B.K., która uzyskała w Polsce ochronę uzupełniającą. WSA odmówił wstrzymania, uznając związek za nieformalny, brak obiektywnych dowodów ryzyka prześladowania i nadrzędność ochrony bezpieczeństwa publicznego. NSA w rozpoznawanym zażaleniu uznał, że decyzja wydana na podstawie art. 329a ustawy o cudzoziemcach mieści się w zakresie dyrektywy 2008/115/WE, co wymaga wykładni przepisów krajowych, w tym dotyczących wstrzymania wykonania, z uwzględnieniem art. 13 ust. 1 i 2 dyrektywy. Sąd stwierdził brak przepisu szczególnego wyłączającego możliwość wstrzymania wykonania takiej decyzji, a fakt jej natychmiastowego wykonania nie może być odczytywany jako wyłączenie tej możliwości. NSA uznał również, że okoliczności podniesione przez skarżącego, w tym ryzyko tortur w Tadżykistanie (potwierdzone orzeczeniami ETPCz) oraz naruszenie życia rodzinnego, uzasadniają wstrzymanie wykonania decyzji. Sąd podkreślił, że poddanie torturom oraz naruszenie życia rodzinnego w sytuacji, gdy partnerka nie może bezpiecznie opuścić Polski, stanowią trudne do odwrócenia skutki. W związku z tym NSA uchylił zaskarżone postanowienie WSA i wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji Ministra.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWstrzymanie wykonania decyzji o powrocie cudzoziemca, wykładnia przepisów krajowych w świetle dyrektywy o powrotach, ocena ryzyka prześladowania i naruszenia życia rodzinnego jako przesłanki wstrzymania wykonania decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca przebywającego na podstawie zezwolenia na pobyt czasowy, którego decyzja o powrocie została wydana na podstawie art. 329a ustawy o cudzoziemcach. Ocena dowodów jest każdorazowa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o zobowiązaniu do powrotu wydana na podstawie art. 329a ustawy o cudzoziemcach, w stosunku do cudzoziemca przebywającego na podstawie zezwolenia na pobyt czasowy, podlega wstrzymaniu wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja ta mieści się w zakresie dyrektywy 2008/115/WE, co wymaga wykładni przepisów krajowych z uwzględnieniem art. 13 ust. 1 i 2 dyrektywy, zapewniającej sądowi prawo do wstrzymania jej wykonania po wniesieniu skargi. Brak jest przepisu szczególnego wyłączającego taką możliwość.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 329a ustawy o cudzoziemcach nie wyłącza możliwości wstrzymania wykonania decyzji, a przepis ten powinien być wykładany zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 dyrektywy 2008/115/WE, która gwarantuje skuteczne środki odwoławcze i możliwość tymczasowego zawieszenia wykonania decyzji przez sąd.
Czy okoliczności podniesione przez skarżącego (ryzyko prześladowania, naruszenie życia rodzinnego) uzasadniają wstrzymanie wykonania decyzji o zobowiązaniu do powrotu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przedstawione dowody, w tym orzeczenia ETPCz dotyczące Tadżykistanu i dokumenty potwierdzające życie rodzinne w Polsce, uzasadniają wstrzymanie wykonania decyzji ze względu na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Uzasadnienie
NSA ocenił, że poddanie torturom oraz naruszenie życia rodzinnego, zwłaszcza gdy partnerka nie może bezpiecznie opuścić Polski, stanowią trudne do odwrócenia skutki. Powołane przez skarżącego orzeczenia ETPCz potwierdzają ryzyko tortur w Tadżykistanie, a przedstawione dokumenty uprawdopodabniają prowadzenie życia rodzinnego w Polsce.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
u.c. art. 329a § § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Decyzja wydana na podstawie tego przepisu mieści się w zakresie dyrektywy 2008/115/WE i podlega wykładni z uwzględnieniem art. 13 ust. 1 i 2 tej dyrektywy, co zapewnia możliwość jej wstrzymania.
p.p.s.a. art. 61 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia sądowi wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
dyrektywa 2008/115/WE art. 13 § ust. 1 i 2
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/115/WE
Gwarantuje obywatelom państw trzecich możliwość skorzystania ze skutecznych środków odwoławczych, w tym tymczasowego zawieszenia wykonania decyzji dotyczących powrotu.
Pomocnicze
u.c. art. 329a § § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Stanowi, że decyzja wydana na podstawie tego przepisu podlega natychmiastowemu i przymusowemu wykonaniu, ale nie wyłącza możliwości jej wstrzymania.
u.c. art. 307 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Wskazuje, że z dniem, w którym decyzja o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu staje się ostateczna, następuje wygaśnięcie zezwolenia na pobyt czasowy.
u.c. art. 348 § pkt 1 lit. b
Ustawa o cudzoziemcach
Możliwość zobowiązania do powrotu jedynie do państwa, w którym cudzoziemiec mógłby być poddany torturom, uzasadnia odmowę zobowiązania do powrotu i udzielenie zgody na pobyt ze względów humanitarnych.
u.c. art. 351 § pkt 1 lit. b
Ustawa o cudzoziemcach
Podobnie jak art. 348 pkt 1 lit. b, odnosi się do sytuacji, gdy powrót wiąże się z ryzykiem tortur.
u.c. art. 356 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy odmowy zobowiązania do powrotu i udzielenia zezwolenia na pobyt ze względów humanitarnych lub tolerowanych, w tym w przypadku naruszenia życia rodzinnego.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia postanowienia sądu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 197 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania zażalenia.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja wydana na podstawie art. 329a ustawy o cudzoziemcach podlega wstrzymaniu wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. zgodnie z dyrektywą 2008/115/WE. • Ryzyko prześladowania i tortur w Tadżykistanie, potwierdzone orzeczeniami ETPCz, stanowi trudny do odwrócenia skutek. • Naruszenie życia rodzinnego, w sytuacji gdy partnerka nie może bezpiecznie opuścić Polski, również stanowi trudny do odwrócenia skutek.
Odrzucone argumenty
Argument WSA, że decyzja na podstawie art. 329a ustawy o cudzoziemcach podlega natychmiastowemu wykonaniu i nie może być wstrzymana. • Argument WSA, że brak obiektywnych dowodów ryzyka prześladowania. • Argument WSA, że ochrona bezpieczeństwa publicznego ma znaczenie nadrzędne wobec indywidualnych gwarancji procesowych.
Godne uwagi sformułowania
decyzja wydana na podstawie art. 329a § 1 ustawy o cudzoziemcach [...] mieści się w zakresie uregulowanym dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/115/WE, co powoduje, że odnoszące się do niej przepisy krajowe, w tym dotyczące wstrzymania jej wykonania, muszą być wykładane m.in. z uwzględnieniem art. 13 ust. 1 i 2 tej dyrektywy, a więc w sposób zapewniający sądowi administracyjnemu prawo do wytrzymania jej wykonania po wniesieniu skargi. • poddanie człowieka torturom wypełnia znamiona trudnych do odwrócenia skutków. • naruszenie życia rodzinnego [...] w sytuacji, gdy osoba, z którą życie rodzinne jest prowadzone, nie może bez ryzyka doznania krzywdy dla siebie wyjechać z cudzoziemcem.
Skład orzekający
Zdzisław Kostka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wstrzymanie wykonania decyzji o powrocie cudzoziemca, wykładnia przepisów krajowych w świetle dyrektywy o powrotach, ocena ryzyka prześladowania i naruszenia życia rodzinnego jako przesłanki wstrzymania wykonania decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca przebywającego na podstawie zezwolenia na pobyt czasowy, którego decyzja o powrocie została wydana na podstawie art. 329a ustawy o cudzoziemcach. Ocena dowodów jest każdorazowa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii praw człowieka, ryzyka prześladowania i naruszenia życia rodzinnego w kontekście decyzji o powrocie cudzoziemca, a także interpretacji prawa unijnego przez polski sąd.
“Ryzyko tortur i rozdzielenie rodziny – sąd wstrzymał deportację cudzoziemca.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.