II OSK 830/18Odmowa wjazdu ochrona międzynarodową postępowanie wyjaśniające 8
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Komendanta Głównego Straży Granicznej od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił decyzję o odmowie wjazdu na terytorium Polski obywatelce F. R. Cudzoziemka zgłosiła się na granicy z częściowo wypełnionym wnioskiem o ochronę międzynarodową, jednak funkcjonariusze Straży Granicznej odmówili jej wjazdu, uznając cel podróży za rodzinny i nie przeprowadzając dalszych wyjaśnień. WSA uznał, że ocena spełnienia przesłanek odmowy wjazdu była przedwczesna, a postępowanie wyjaśniające było wadliwe, w szczególności ze względu na lakoniczną notatkę służbową zamiast protokołu. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną organu, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że art. 34 ustawy o cudzoziemcach, regulujący postępowanie w sprawie odmowy wjazdu, ma zastosowanie, a ograniczenie postępowania do kontroli dokumentów (art. 34 ust. 2) jest dopuszczalne tylko w wyjątkowych okolicznościach, gdy niespełnienie warunków wjazdu nie budzi wątpliwości. W tej sprawie, wobec deklaracji chęci złożenia wniosku o ochronę międzynarodową i posiadania częściowo wypełnionego formularza, należało przeprowadzić szczegółowe postępowanie wyjaśniające, w tym sporządzić protokół z rozmowy z cudzoziemką, czego organy nie uczyniły. NSA uznał, że wyrok WSA odpowiada prawu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących postępowania w sprawie odmowy wjazdu cudzoziemców, znaczenie szczegółowego postępowania wyjaśniającego i dokumentowania czynności procesowych, w tym roli notatek służbowych i protokołów.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wjazdu na granicę w kontekście potencjalnego ubiegania się o ochronę międzynarodową.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji może ograniczyć postępowanie w sprawie odmowy wjazdu cudzoziemca do kontroli dokumentów, jeśli niespełnienie warunków wjazdu nie budzi wątpliwości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ograniczenie postępowania do kontroli dokumentów jest dopuszczalne tylko w wyjątkowych okolicznościach, gdy niespełnienie warunków wjazdu jest oczywiste. W przypadku deklaracji chęci złożenia wniosku o ochronę międzynarodową i posiadania częściowo wypełnionego formularza, organ ma obowiązek przeprowadzić szczegółowe postępowanie wyjaśniające.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 34 ustawy o cudzoziemcach wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, a ograniczenie do kontroli dokumentów jest wyjątkiem. W sytuacji, gdy cudzoziemiec deklaruje chęć złożenia wniosku o ochronę międzynarodową, organ musi to wyjaśnić, sporządzając protokół z rozmowy, a nie jedynie lakoniczną notatkę.
Czy notatka służbowa z rozmowy z cudzoziemcem na granicy może stanowić wystarczający dowód do wydania decyzji o odmowie wjazdu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Notatka służbowa może być dowodem, ale musi być na tyle szczegółowa, aby rozwiać wszelkie wątpliwości co do intencji cudzoziemca. W przypadku wątpliwości, należy sporządzić protokół z przesłuchania lub wywiadu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że lakoniczna notatka służbowa nie była wystarczająca do stwierdzenia braku wątpliwości co do celu wjazdu cudzoziemki, zwłaszcza w kontekście jej deklaracji o chęci złożenia wniosku o ochronę międzynarodową. Wymagane było sporządzenie protokołu zgodnie z k.p.a.
Czy art. 34 ustawy o cudzoziemcach ma zastosowanie w postępowaniu o odmowie wjazdu, mimo istnienia kodeksu granicznego Schengen?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 34 ustawy o cudzoziemcach ma zastosowanie jako przepis szczególny w zakresie procedury administracyjnej, ponieważ kodeks graniczny Schengen nie reguluje wszystkich kwestii procesowych związanych z odmową wjazdu.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że kodeks graniczny Schengen reguluje kwestie przekraczania granicy, ale nie wyczerpuje zagadnień proceduralnych związanych z postępowaniem administracyjnym w sprawie odmowy wjazdu, dlatego przepisy krajowe, w tym art. 34 ustawy o cudzoziemcach, pozostają w mocy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (28)
Główne
u.c. art. 28 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 28 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 34 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 34 § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Pomocnicze
u.c. art. 33 § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 30
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 67 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 67 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 68
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 72
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 86
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA prawidłowo uznał, że postępowanie wyjaśniające w sprawie odmowy wjazdu było wadliwe z powodu braku szczegółowych ustaleń i sporządzenia jedynie lakonicznej notatki służbowej zamiast protokołu. • Organ administracji nie wykazał, że niespełnienie warunków wjazdu przez cudzoziemkę nie budziło wątpliwości, co uniemożliwiało zastosowanie art. 34 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach. • Art. 34 ustawy o cudzoziemcach ma zastosowanie w postępowaniu o odmowie wjazdu, nawet jeśli istnieją przepisy kodeksu granicznego Schengen.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Komendanta Głównego Straży Granicznej, że art. 34 ustawy o cudzoziemcach nie ma zastosowania lub że postępowanie było prawidłowe, została odrzucona.
Godne uwagi sformułowania
ocena spełnienia przesłanek uzasadniających wydanie decyzji odmawiającej wjazdu na terytorium Polski była przedwczesna • nie budzące wątpliwości okoliczności niespełnienia warunków do przekroczenia granicy • ogranicza się do wymienionych czynności dowodowych • lakoniczna notatka służbowa
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący
Grzegorz Czerwiński
sprawozdawca
Piotr Broda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących postępowania w sprawie odmowy wjazdu cudzoziemców, znaczenie szczegółowego postępowania wyjaśniającego i dokumentowania czynności procesowych, w tym roli notatek służbowych i protokołów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wjazdu na granicę w kontekście potencjalnego ubiegania się o ochronę międzynarodową.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców na granicy i prawidłowością procedur administracyjnych, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie migracyjnym i administracyjnym.
“Granica niejednoznaczności: Czy lakoniczna notatka wystarczy, by odmówić wjazdu?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.