II OSK 705/23Niedopuszczalność zażalenia na pismo informacyjne 10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła dopuszczalności zażalenia na pismo PINB w Siedlcach z dnia 8 czerwca 2022 r., które zawierało jedynie informacje o warunkach udostępnienia akt sprawy zgodnie z art. 73 K.p.a. Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (MWINB) postanowieniem z dnia 3 sierpnia 2022 r. stwierdził niedopuszczalność zażalenia skarżącego na to pismo, uznając je za dokument urzędowy nieposiadający charakteru władczego rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (WSA) wyrokiem z dnia 13 stycznia 2023 r. oddalił skargę skarżącego na postanowienie MWINB, podzielając stanowisko organu. Sąd pierwszej instancji uznał, że pismo PINB nie spełniało wymogów postanowienia określonych w art. 123 i nast. K.p.a., w szczególności nie zawierało rozstrzygnięcia, uzasadnienia ani pouczenia o prawie do zażalenia. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) w wyroku z dnia 15 czerwca 2026 r. oddalił skargę kasacyjną skarżącego. NSA podkreślił, że jest związany granicami skargi kasacyjnej i nie stwierdził nieważności postępowania. Sąd kasacyjny zważył, że spór dotyczy charakteru pisma PINB z dnia 8 czerwca 2022 r. i dopuszczalności zażalenia na nie. Analizując przepisy K.p.a. dotyczące zażaleń (art. 134, 144 K.p.a.) oraz wymogi postanowienia (art. 124 K.p.a.), NSA uznał, że pismo PINB miało charakter wyłącznie informacyjny i nie stanowiło postanowienia, na które przysługuje zażalenie. Brak było podstawy prawnej do wniesienia zażalenia, gdyż pismo nie zawierało rozstrzygnięcia. W związku z tym, stanowisko MWINB i WSA zostało uznane za prawidłowe, a skarga kasacyjna oddalona na podstawie art. 184 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie, że pisma informacyjne organów administracji nie podlegają zaskarżeniu w drodze zażalenia, a jedynie akty o charakterze rozstrzygającym.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku formalnych cech postanowienia w piśmie organu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo organu administracji publicznej zawierające jedynie informacje o warunkach udostępnienia akt sprawy, bez rozstrzygnięcia merytorycznego, może być przedmiotem zażalenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo o charakterze informacyjnym, nieposiadające cech postanowienia (rozstrzygnięcia, uzasadnienia, pouczenia), nie może być przedmiotem zażalenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pismo PINB z dnia 8 czerwca 2022 r. miało charakter wyłącznie informacyjny i nie spełniało wymogów formalnych postanowienia określonych w K.p.a. Brak rozstrzygnięcia, uzasadnienia i pouczenia o prawie do zażalenia wyklucza możliwość jego zaskarżenia.
Czy organ odwoławczy prawidłowo stwierdził niedopuszczalność zażalenia na pismo informacyjne PINB?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy prawidłowo stwierdził niedopuszczalność zażalenia, ponieważ pismo PINB nie było postanowieniem.
Uzasadnienie
Niedopuszczalność zażalenia wynikała z braku przedmiotu zaskarżenia, gdyż pismo PINB nie było aktem, na który przysługuje środek zaskarżenia. Sąd pierwszej instancji i NSA potwierdziły prawidłowość tej oceny.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
K.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis obligujący organ odwoławczy do stwierdzenia postanowieniem niedopuszczalności odwołania lub uchybienia terminu.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący oddalenia skargi przez WSA.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przepis dotyczący oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
K.p.a. art. 73
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis określający zakres dostępu strony do akt sprawy.
K.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis stanowiący, że do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań.
K.p.a. art. 123
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący postanowień wydawanych w toku postępowania.
K.p.a. art. 124 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis określający elementy postanowienia, w tym rozstrzygnięcie i pouczenie.
Prawo budowlane art. 83 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa prawna postanowienia MWINB.
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada związania NSA granicami skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania).
P.p.s.a. art. 204 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącego kasacyjnie dotyczące naruszenia przepisów P.p.s.a. i ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, które miałyby skutkować uchyleniem wyroku WSA.
Godne uwagi sformułowania
pismo nie stanowi aktu administracyjnego • nie spełnia wymogów, jakim powinno odpowiadać postanowienie • nie zawiera rozstrzygnięcia i uzasadnienia oraz pouczenia o prawie zażalenia • nie można zrównywać udzielenia informacji z wydaniem rozstrzygnięcia • brak jest prawnej możliwości zaskarżenia pisma
Skład orzekający
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
sędzia
Anna Szymańska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że pisma informacyjne organów administracji nie podlegają zaskarżeniu w drodze zażalenia, a jedynie akty o charakterze rozstrzygającym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku formalnych cech postanowienia w piśmie organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię proceduralną dotyczącą dopuszczalności środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla praktyków.
“Czy pismo informacyjne organu można zaskarżyć? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.