II OSK 608/25Uchylenie postanowienia o zawieszeniu postępowania administracyjnego 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej spółki X sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego o zawieszeniu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Zawieszenie postępowania miało wynikać z faktu, że teren planowanej inwestycji (rozbudowa i przebudowa parkingów) znajduje się w obszarze objętym Planem Generalnym lotniska na lata 2021-2040. Zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w zw. z art. 55 ust. 9 Prawa lotniczego, w takiej sytuacji istnieje obowiązek zawieszenia postępowania do czasu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że organy prawidłowo ustaliły położenie nieruchomości w obszarze objętym planem generalnym i zasadnie zawiesiły postępowanie, oddalając skargę spółki. Skarżąca spółka w skardze kasacyjnej zarzuciła m.in. naruszenie prawa materialnego poprzez niezastosowanie przepisów Prawa lotniczego (art. 86 ust. 7, art. 87⁷ ust. 1 pkt 1 lit. d), które miały zezwalać na wydanie decyzji o warunkach zabudowy po uzgodnieniu z Prezesem ULC dla terenów z powierzchniami ograniczającymi przeszkody. Podniosła również zarzut naruszenia Konstytucji RP (art. 64 ust. 1-3) poprzez ograniczenie prawa własności. Naczelny Sąd Administracyjny, opierając się na swoim nowszym orzecznictwie (wyrok z 14 grudnia 2024 r., sygn. akt II OSK 1472/24), uznał, że art. 55 ust. 9 Prawa lotniczego, w zakresie w jakim nakazuje zawieszenie postępowania o warunki zabudowy na podstawie nieopublikowanego planu generalnego lotniska, jest niezgodny z Konstytucją RP (art. 2, art. 87, art. 88). Sąd stwierdził, że plan generalny lotniska nie jest aktem normatywnym podlegającym ogłoszeniu w wymaganej prawem formie, a jego nieopublikowanie wyklucza możliwość stosowania go jako podstawy do ograniczenia wolności zagospodarowania terenu. W związku z tym, NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz postanowienia organów niższych instancji, uznając, że obowiązek zawieszenia postępowania nie powstał. Sprawa została przekazana do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaOrzeczenie stanowi ważny precedens w zakresie stosowania przepisów Prawa lotniczego w kontekście planowania przestrzennego i ochrony prawa własności, szczególnie w sytuacjach braku publikacji dokumentów planistycznych.
Orzeczenie opiera się na nowszej wykładni NSA, która może być odmienna od wcześniejszego orzecznictwa. Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z planem generalnym lotniska i brakiem jego publikacji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy obowiązek zawieszenia postępowania o ustalenie warunków zabudowy, wynikający z art. 62 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w związku z art. 55 ust. 9 Prawa lotniczego, ma zastosowanie do terenów objętych planem generalnym lotniska, który nie został opublikowany w wymaganej prawem formie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, obowiązek zawieszenia postępowania nie ma zastosowania, ponieważ art. 55 ust. 9 Prawa lotniczego, w zakresie nakazującym zawieszenie postępowania na podstawie nieopublikowanego planu generalnego, jest niezgodny z Konstytucją RP.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że plan generalny lotniska nie jest aktem normatywnym podlegającym ogłoszeniu w wymaganej prawem formie. Brak publikacji wyklucza możliwość stosowania go jako podstawy do ograniczenia wolności zagospodarowania terenu, co narusza zasady konstytucyjne (art. 2, 87, 88 Konstytucji RP).
Czy naruszenie zasady proporcjonalności i prawa własności (art. 31 ust. 3, art. 64 Konstytucji RP) następuje poprzez ograniczenie prawa do zagospodarowania terenu na podstawie nieopublikowanego planu generalnego lotniska?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ograniczenie prawa własności i prawa do zagospodarowania terenu na podstawie nieopublikowanego planu generalnego lotniska narusza zasady konstytucyjne.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że wszelkie ograniczenia wolności zagospodarowania terenu muszą odpowiadać standardom konstytucyjnym, w tym testowi proporcjonalności. Stosowanie przepisów opartych na nieopublikowanych dokumentach narusza zasadę państwa prawnego i jawności prawa.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
u.p.z.p. art. 62 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nakłada obowiązek zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, jeżeli wniosek dotyczy obszaru, w odniesieniu do którego istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego.
Prawo lotnicze art. 55 § ust. 9
Ustawa Prawo lotnicze
Stanowi, że dla terenów objętych planem generalnym lotniska sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest obowiązkowe, co obliguje do zawieszenia postępowania o warunki zabudowy. NSA uznał ten przepis za niezgodny z Konstytucją RP w zakresie, w jakim odnosi się do nieopublikowanych planów generalnych.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego, wymóg należytego ogłaszania prawa.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada proporcjonalności przy ograniczaniu praw i wolności.
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo własności i prawo do zagospodarowania terenu.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonego wyroku w przypadku naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego orzeczenia i orzeczenia co do istoty sprawy.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania skargi przez NSA po uchyleniu zaskarżonego orzeczenia, gdy istota sprawy jest dostatecznie wyjaśniona.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i dochodzenia do niej.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 8 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw.
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych art. 2 § ust. 1
Obowiązek ogłoszenia aktu normatywnego w dzienniku urzędowym.
Ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych art. 4
Wejście w życie aktów normatywnych po ich ogłoszeniu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 55 ust. 9 Prawa lotniczego, nakazujący zawieszenie postępowania o warunki zabudowy na podstawie nieopublikowanego planu generalnego lotniska, jest niezgodny z Konstytucją RP (zasady państwa prawnego, proporcjonalności, prawa własności, jawności prawa). • Brak publikacji planu generalnego lotniska uniemożliwia jego stosowanie jako podstawy do ograniczenia wolności zagospodarowania terenu.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA dotyczące prawidłowego ustalenia położenia nieruchomości w obszarze objętym planem generalnym i obowiązku zawieszenia postępowania. • Argumenty organów oparte na art. 62 ust. 2 u.p.z.p. w zw. z art. 55 ust. 9 Prawa lotniczego, bez uwzględnienia braku publikacji planu generalnego.
Godne uwagi sformułowania
obowiązek zawieszenia postępowania ma charakter bezwzględny, nie podlega uznaniu organu • skutek w postaci zawieszenia toczących się postępowań o ustalenie warunków zabudowy następuje już ze względu na samo wejście w życie planu generalnego lotniska • Kształtowanie treści prawa własności w jej wymiarze publicznoprawnym przez normy ustawy planistycznej nie może naruszać zasady proporcjonalności • nie można wymagać od jednostek znajomości przepisów, których treść jest dostępna w innej postaci niż forma określona prawem • plan generalny [...] ze swej istoty takim aktem nie jest, nie jest też decyzją administracyjną • przewidziane w art. 55 ust. 9 Prawa lotniczego istotne ograniczenie wolności zabudowy wynikające z ustaleń nieogłoszonego dokumentu jest w sposób oczywisty niezgodne z art. 2, art. 87 i art. 88 Konstytucji RP.
Skład orzekający
Tomasz Bąkowski
przewodniczący
Andrzej Jurkiewicz
sprawozdawca
Anna Szymańska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Orzeczenie stanowi ważny precedens w zakresie stosowania przepisów Prawa lotniczego w kontekście planowania przestrzennego i ochrony prawa własności, szczególnie w sytuacjach braku publikacji dokumentów planistycznych."
Ograniczenia: Orzeczenie opiera się na nowszej wykładni NSA, która może być odmienna od wcześniejszego orzecznictwa. Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z planem generalnym lotniska i brakiem jego publikacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem inwestora do zagospodarowania terenu a regulacjami lotniczymi i planistycznymi, z kluczowym rozstrzygnięciem NSA opartym na niezgodności przepisu z Konstytucją RP z powodu braku publikacji planu.
“Nietypowy wyrok NSA: Brak publikacji planu lotniska unieważnia obowiązek zawieszenia budowy!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.