II OSK 557/26Odmowa wstrzymania wykonania wyroku zmiana sposobu użytkowania
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWnioskodawca K.S. złożył wniosek o wstrzymanie wykonania wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 stycznia 2026 r. (sygn. akt II OSK 1920/23), który oddalił jego skargę kasacyjną. Wniosek opierał się na twierdzeniu o grożącej mu niepowetowanej szkodzie, wynikającej z poniesionych nakładów na adaptację lokalu mieszkalnego na cele gastronomiczne, zgodnie z decyzją Starosty Warszawskiego Zachodniego z 7 czerwca 2021 r. Sąd administracyjny, analizując wniosek na podstawie art. 284 P.p.s.a., stwierdził, że uprawdopodobnienie niepowetowanej szkody wymaga więcej niż tylko twierdzeń strony i powinno być poparte dowodami. Sąd podkreślił, że wykonanie wyroku nie spowoduje bezpośredniej szkody, a jedynie cofnie sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organy administracji w postępowaniu wznowieniowym. Dopiero ewentualne przyszłe rozstrzygnięcie organów, np. nakaz rozbiórki, mogłoby prowadzić do niepowetowanej szkody. W ocenie NSA, uznanie takiej szkody na obecnym etapie było przedwczesne. W związku z tym, sąd odmówił wstrzymania wykonania wyroku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przesłanki niepowetowanej szkody w kontekście wniosku o wstrzymanie wykonania wyroku w postępowaniu o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wstrzymanie wykonania wyroku NSA w sprawie wznowienia postępowania, gdzie szkoda ma być wynikiem dalszych działań organów administracji, a nie bezpośredniego wykonania wyroku.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o wstrzymanie wykonania wyroku NSA w sprawie wznowienia postępowania, oparty na twierdzeniu o grożącej niepowetowanej szkodzie, zasługuje na uwzględnienie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że samo wniesienie skargi o wznowienie postępowania nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego orzeczenia, a jedynie upoważnia do złożenia wniosku o wstrzymanie. Uprawdopodobnienie niepowetowanej szkody wymaga więcej niż twierdzeń strony i powinno być poparte dowodami. Ponadto, wykonanie wyroku NSA jedynie cofa sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organy administracji, co nie jest równoznaczne z wystąpieniem niepowetowanej szkody na tym etapie.
Jakie są przesłanki uprawdopodobnienia niepowetowanej szkody w kontekście wniosku o wstrzymanie wykonania wyroku na podstawie art. 284 P.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Uprawdopodobnienie niepowetowanej szkody jest środkiem zastępczym dowodu i nie może opierać się wyłącznie na twierdzeniach strony. Wymaga przedstawienia konkretnych okoliczności i wsparcia dokumentami źródłowymi, zwłaszcza dotyczącymi sytuacji finansowej i majątkowej wnioskodawcy.
Uzasadnienie
Sąd powołuje się na piśmiennictwo i orzecznictwo, wskazując, że do wykazania niepowetowanej szkody konieczne jest przedstawienie uzasadnienia odnoszącego się do konkretnych okoliczności oraz wsparcie go dokumentami, a nie samo powtórzenie treści przepisu.
Czy zmiana sposobu użytkowania części budynku mieszkalnego na lokal gastronomiczny, wraz z wykonanymi pracami adaptacyjnymi i umową najmu, może stanowić podstawę do uznania niepowetowanej szkody w przypadku uchylenia decyzji zezwalającej na tę zmianę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie na obecnym etapie postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ewentualna utrata poniesionych kosztów nastąpi w wyniku przyszłego orzeczenia organów (np. nakazu rozbiórki), a nie w wyniku wykonania wyroku NSA, który jedynie cofa sprawę do ponownego rozpatrzenia. Uznanie niepowetowanej szkody na tym etapie jest przedwczesne.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
P.p.s.a. art. 284 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wniesienie skargi o wznowienie postępowania nie tamuje wykonania zaskarżonego orzeczenia. W razie uprawdopodobnienia, że zgłaszającemu wniosek grozi niepowetowana szkoda, sąd może wstrzymać wykonanie orzeczenia.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 61
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu budowlanego w brzmieniu sprzed nowelizacji z 13 lutego 2020 r.
u.p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Kwestia statusu strony w postępowaniu o zmianę sposobu użytkowania.
rozp. warunki techniczne art. 19 § ust. 2 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Regulacja dotycząca miejsc postojowych od strony granicy nieruchomości.
rozp. warunki techniczne art. 276 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymóg bezpieczeństwa pożarowego.
rozp. warunki techniczne art. 323
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Ochrona przed hałasem.
rozp. warunki techniczne art. 324
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Ochrona przed hałasem.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
k.c. art. 144
Kodeks cywilny
Argumenty
Odrzucone argumenty
Groźba niepowetowanej szkody dla wnioskodawcy w związku z poniesionymi kosztami adaptacji lokalu na cele gastronomiczne.
Godne uwagi sformułowania
Uprawdopodobnienie, o którym mowa w art. 284 P.p.s.a., jest środkiem zastępczym dowodu w ścisłym znaczeniu i w zasadzie nie może opierać się wyłącznie na twierdzeniach strony. • Do wykazania, że wnoszącemu skargę o wznowienie postępowania grozi niepowetowana szkoda, nie jest wystarczający sam wniosek strony ani powtórzenie treści przepisu. • Wykonanie decyzji odmawiającej uchylenia decyzji Starosty Warszawskiego Zachodniego [...] wywołuje taki skutek, że decyzja, której uchylenia się żąda pozostaje w obrocie prawnym i wywołuje skutki. • Wstrzymanie wykonania wyroku nie doprowadzi więc do cofnięcia udzielonego zezwolenia [...] a jedynie do ponownej oceny tego postępowania przez organy w postępowaniu wznoiwieniowym. • Uznanie już teraz, że wnioskodawcy grozi niepowetowana szkoda w związku z koniecznością przeprowadzenia na nowo postępowania w sprawie wznowienia dotyczącego zmiany sposobu użytkowania jest przedwczesne i nie wynika z wykonania zapadłych w sprawie wyroków ocenianych pod kątem skutków ich wykonania dla sytuacji wnioskodawcy.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przesłanki niepowetowanej szkody w kontekście wniosku o wstrzymanie wykonania wyroku w postępowaniu o wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o wstrzymanie wykonania wyroku NSA w sprawie wznowienia postępowania, gdzie szkoda ma być wynikiem dalszych działań organów administracji, a nie bezpośredniego wykonania wyroku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej proceduralnie kwestii wstrzymania wykonania wyroku i uprawdopodobnienia niepowetowanej szkody, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy wstrzymanie wykonania wyroku NSA jest uzasadnione? Kluczowe kryteria niepowetowanej szkody.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.