II OSK 3872/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił decyzję organu o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu i zakazie wjazdu. Głównym zagadnieniem była interpretacja art. 315 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, dotyczącego terminu dobrowolnego powrotu. Organ odwoławczy zarzucił WSA błędne przyjęcie, że termin dobrowolnego powrotu upłynął, argumentując, że w przypadku wniesienia odwołania, termin powinien być liczony od dnia doręczenia decyzji organu II instancji. NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że termin dobrowolnego powrotu liczony od dnia doręczenia decyzji organu I instancji upłynął przed wydaniem decyzji przez organ II instancji. Sąd podkreślił, że wniesienie odwołania nie może pogarszać sytuacji strony i że organ odwoławczy powinien był odpowiednio skorygować terminy. NSA uznał również, że uzasadnienie wyroku WSA było zgodne z wymogami prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 315 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach w zakresie terminu dobrowolnego powrotu i wpływu wniesienia odwołania na sytuację strony.
Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca zobowiązanego do powrotu i zakazu wjazdu, ale zasady dotyczące liczenia terminów i zakazu pogarszania sytuacji strony mogą mieć szersze zastosowanie w prawie administracyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Jak należy interpretować art. 315 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach w zakresie określenia początku biegu terminu dobrowolnego powrotu, w szczególności czy w przypadku wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji, termin ten powinien być liczony od dnia doręczenia decyzji organu II instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin dobrowolnego powrotu, określony w decyzji organu I instancji, liczony jest od dnia doręczenia tej decyzji. Wniesienie odwołania nie powoduje automatycznego rozpoczęcia biegu terminu od decyzji organu II instancji, a wniesienie odwołania nie może pogarszać sytuacji strony.
Uzasadnienie
NSA uznał, że organ I instancji nie może określać początku biegu terminu dobrowolnego powrotu od dnia doręczenia decyzji II instancji, gdyż nie może przesądzać o wniesieniu odwołania. Termin liczony od decyzji organu I instancji upłynął przed wydaniem decyzji przez organ II instancji, co wymagało korekty przez organ odwoławczy.
Czy wniesienie odwołania przez cudzoziemca od decyzji o zobowiązaniu do powrotu może pogorszyć jego sytuację prawną, w szczególności w zakresie terminu dobrowolnego powrotu i okresu zakazu wjazdu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniesienie odwołania przez stronę nie może pogarszać jej sytuacji prawnej.
Uzasadnienie
Pozostawienie w obrocie prawnym decyzji organu I instancji w pełnym zakresie, mimo wniesienia odwołania, skutkowałoby wydaniem rozstrzygnięcia na niekorzyść cudzoziemca, np. poprzez wcześniejsze rozpoczęcie biegu okresu zakazu wjazdu, co jest niedopuszczalne.
Czy uzasadnienie wyroku WSA było zgodne z wymogami art. 141 § 4 p.p.s.a. w kontekście zarzutu naruszenia zasady równego traktowania i zakazu dyskryminacji?
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnienie wyroku WSA odpowiadało wymogom art. 141 § 4 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd I instancji przedstawił przebieg postępowania, stan faktyczny, istotę sporu, stanowiska stron, podstawę prawną i tok rozumowania, wyjaśniając powody uchylenia decyzji organu odwoławczego.
Przepisy (12)
Główne
u.o.c. art. 315 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
Określa termin dobrowolnego powrotu od 15 do 30 dni, liczony od dnia doręczenia decyzji. NSA podkreślił, że wniesienie odwołania nie zmienia sposobu liczenia terminu od decyzji organu I instancji i nie może pogarszać sytuacji strony.
Pomocnicze
k.p.a. art. 130 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wniesienie odwołania wstrzymuje wykonanie decyzji.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 8 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania i zasada udzielania informacji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu I instancji.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie zaskarżonego aktu lub czynności w całości lub części w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada praworządności.
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa i zakazu dyskryminacji.
u.o.c. art. 320 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
Przesłanka do uwzględnienia wniosku o uchylenie zakazu ponownego wjazdu - dobrowolne wykonanie decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Termin dobrowolnego powrotu liczony od dnia doręczenia decyzji organu I instancji upłynął przed wydaniem decyzji przez organ II instancji. • Wniesienie odwołania nie może pogarszać sytuacji strony.
Odrzucone argumenty
Organ odwoławczy błędnie przypisał naruszenie przepisów k.p.a. i Konstytucji RP. • Organ odwoławczy błędnie przyjął, że termin dobrowolnego powrotu upłynął. • Organ odwoławczy błędnie ustalił skutki utrzymania w mocy decyzji organu I instancji w zakresie okresu zakazu wjazdu. • Uzasadnienie wyroku WSA było wadliwe w zakresie naruszenia zasady równego traktowania i zakazu dyskryminacji.
Godne uwagi sformułowania
Wniesienie odwołania przez stronę nie może pogarszać jej sytuacji. • Komendant Placówki Straży Granicznej nie może określać, że termin dobrowolnego powrotu zaczyna biec od dnia doręczenia decyzji II instancji. • Określenie początku biegu terminu musi być precyzyjne i nie może budzić żadnych wątpliwości.
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący
Grzegorz Czerwiński
członek
Paweł Groński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 315 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach w zakresie terminu dobrowolnego powrotu i wpływu wniesienia odwołania na sytuację strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji cudzoziemca zobowiązanego do powrotu i zakazu wjazdu, ale zasady dotyczące liczenia terminów i zakazu pogarszania sytuacji strony mogą mieć szersze zastosowanie w prawie administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu praw cudzoziemców i interpretacji przepisów proceduralnych, które mają bezpośredni wpływ na prawa jednostki. Pokazuje, jak sądowa kontrola może korygować błędy organów administracji.
“Czy termin dobrowolnego powrotu może upłynąć, zanim organ wyda decyzję? NSA wyjaśnia!”
Dane finansowe
WPS: 240 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.