II OSK 3848/19Pracodawca nie jest stroną postępowania o zezwolenie na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M.S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, które odrzuciło skargę skarżącego na bezczynność i przewlekłość postępowania Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy dla obywatela Ukrainy. Sąd pierwszej instancji uznał, że skarżący, będący pracodawcą cudzoziemca, nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi, powołując się na art. 113a ustawy o cudzoziemcach, który stanowi, że stroną postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt jest wyłącznie cudzoziemiec. W skardze kasacyjnej skarżący zarzucił naruszenie szeregu przepisów, w tym art. 50 § 1 i art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., argumentując, że jako osoba powierzająca pracę cudzoziemcowi, ma legitymację do bycia stroną w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał ją za niezasadną. Sąd podkreślił, że art. 113a ustawy o cudzoziemcach, dodany w celu usprawnienia postępowań, jednoznacznie wyłącza pracodawcę z kręgu stron postępowania o zezwolenie na pobyt. W związku z tym, pracodawca nie posiada legitymacji do wniesienia skargi na bezczynność organu w tej sprawie. Sąd oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie ścisłej interpretacji kręgu stron w postępowaniach o zezwolenia na pobyt cudzoziemców i braku legitymacji pracodawców do kwestionowania bezczynności organów w tych sprawach.
Dotyczy wyłącznie postępowań o zezwolenia na pobyt czasowy i pracę oraz skarg na bezczynność organu w tym zakresie. Interpretacja art. 113a ustawy o cudzoziemcach.
Zagadnienia prawne (1)
Czy podmiot powierzający cudzoziemcowi wykonywanie pracy (pracodawca) posiada legitymację procesową do wniesienia skargi na bezczynność organu w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, podmiot powierzający wykonywanie pracy cudzoziemcowi nie jest stroną postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, a tym samym nie posiada legitymacji do wniesienia skargi na bezczynność organu w tej sprawie.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 113a ustawy o cudzoziemcach, stroną postępowania w sprawie udzielenia lub cofnięcia zezwolenia na pobyt czasowy jest wyłącznie cudzoziemiec, którego postępowanie dotyczy. Przepis ten ma charakter szczególny wobec art. 28 k.p.a. i wyłącza możliwość uznania pracodawcy za stronę, nawet jeśli jego interes prawny jest powiązany z postępowaniem.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki odrzucenia skargi, w tym brak legitymacji procesowej.
u.c. art. 113a
Ustawa o cudzoziemcach
Stanowi, że stroną postępowania w sprawie udzielenia albo cofnięcia zezwolenia na pobyt czasowy jest wyłącznie cudzoziemiec.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy nieważności postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutek oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 182 § § 1 i 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa możliwość rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym w składzie jednego sędziego.
Pomocnicze
u.p.z.i.i.r.p. art. 88g § ust. 1
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.p.z.i.i.r.p. art. 120 § ust. 1 i 6
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.p.z.i.i.r.p. art. 2 § ust. 1 pkt 43a
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.p.z.i.i.r.p. art. 87 § ust. 1 pkt 11a
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.p.z.i.i.r.p. art. 88h § ust. 1
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.p.z.i.i.r.p. art. 88i
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.c. art. 114 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje stronę postępowania administracyjnego.
u.c. art. 117 § pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 117a
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 136 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 137
Ustawa o cudzoziemcach
u.p.z.i.i.r.p. art. 88h § ust. 1 pkt 1
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Konstytucja RP art. 45
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 113a ustawy o cudzoziemcach jednoznacznie stanowi, że stroną postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt jest wyłącznie cudzoziemiec, co wyklucza legitymację pracodawcy do wniesienia skargi na bezczynność organu.
Odrzucone argumenty
Pracodawca, jako osoba powierzająca cudzoziemcowi wykonywanie pracy, posiada legitymację procesową do wniesienia skargi na bezczynność organu w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.
Godne uwagi sformułowania
art. 113a ustawy o cudzoziemcach jest przepisem szczególnym wobec art. 28 k.p.a. • Nieracjonalne bowiem byłoby uznanie, że skarżący może domagać się poprzez skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania zobowiązania organu do załatwienia sprawy, w której skarżący nie może brać udziału.
Skład orzekający
Zdzisław Kostka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie ścisłej interpretacji kręgu stron w postępowaniach o zezwolenia na pobyt cudzoziemców i braku legitymacji pracodawców do kwestionowania bezczynności organów w tych sprawach."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie postępowań o zezwolenia na pobyt czasowy i pracę oraz skarg na bezczynność organu w tym zakresie. Interpretacja art. 113a ustawy o cudzoziemcach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa migracyjnego i administracyjnego, jakim jest określenie kręgu stron postępowania, co ma bezpośrednie przełożenie na praktykę prawników zajmujących się sprawami cudzoziemców i pracodawców.
“Pracodawca nie jest stroną w postępowaniu o zezwolenie na pobyt dla pracownika – kluczowa interpretacja NSA.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.